Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2018 г. N 10АП-3767/18

г. Москва

20 апреля 2018 г.

Дело N А41-82926/17

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техпромальянс" на решение Арбитражного суда Московской области от 30.01.2018 по делу N А41-82926/17, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техпромальянс" к администрации Ленинского муниципального района Московской области об оспаривании отказов, трети лица: администрация сельского поселения Володарское Ленинского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Техпромальянс" - Исянова Г.Ф. по доверенности от 12.09.2017, Макеева С.В. по доверенности от 12.09.2017,

от администрации Ленинского муниципального района Московской области - Валевский М.В. по доверенности от 20.12.2017,

от администрации сельского поселения Володарское Ленинского муниципального района Московской области - Симонова А.В. по доверенности от 21.07.2017,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

от Министерства строительного комплекса Московской области - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области с требованием признать незаконными отказы Администрации Ленинского района Московской области в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно", а именно:

- отказ N М503-0605426727-6585790 от 02.08.2017,

- отказ N М503-0605426727-6585889 от 02.08.2017,

- отказ N М503-0605426727-6585843 от 02.08.2017,

- отказ N М503-0605426727-6585454 от 02.08.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования сельское поселение Володарское Ленинского муниципального района Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.01.2018 по делу N А41-82926/17 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации сельского поселения Володарское Ленинского муниципального района Московской области в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу.

Представители общества и администрации сельского поселения Володарское Ленинского муниципального района Московской области в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации Ленинского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

12.12.2013 Администрацией муниципального образования с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области (Администрация) и ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" (Застройщик) заключен Договор 4-19/15-Аз о развитии застроенной территории (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Застройщик обязуется в установленные договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории, а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств. Под застроенной территорией стороны подразумевают территорию ориентировочной площадью 60 000 кв. м, ограниченной с северо-запада мостом через реку Пахра, земельными участками с кадастровыми номерами 50:21:0060203:242, 50:21:0000000:101, с северо-востока - границей деревни Малая Володарка (в соответствии с Генеральным планом), с юго-востока границей с Раменским районом Московской области, юго-запада - границей с Раменским районом Московской области и земельными участками с кадастровыми номерами 50:21:0060202:17, 50:21:0060202:276, 50:21:0060202:275, 50:21:0060202:279. Схема расположения территории прилагается к договору (Приложение 1).

Перечень объектов, подлежащих сносу, реконструкции указан в Приложении N 2, реконструкции подлежит многоквартирный жилой дом 1967 г., сносу подлежит объект незавершенного строительства нежилого назначения.

Цена права на заключение договора о развитии застроенной территории в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 29.11.2013 N 02-2/2013 составляет 8 000 000 руб. (п. 1.3. Договора).

Согласно п. 2.1. Договора, Застройщик обязан создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность с.п.Володарское благоустроенные жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных в границах с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области, введенных в эксплуатацию не ранее 1998 г. для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам коммерческого найма, договорам найма специализированного помещения.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых администрации с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области, должна составлять не менее 550 кв. м Количество, вид, минимальная жилая площадь жилых помещений, предназначенных для расселения нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, определяется сторонами в срок не позднее 30 дней со дня получения разрешения на строительство жилых домов.

Максимальный срок исполнения данного обязательства: 01 декабря 2015 г.

Обязательства Застройщика, указанные в п. 2.1. Договора, отнесены сторонами к существенным условиям договора (п. 1.4.).

В соответствии с пунктом 5.1 Договора срок Договора установлен с момента его подписания Сторонами до 31.12.2016.

20.05.2015 и повторно 03.06.2015 ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" обратилось к Главе с.п.Володарское о предоставлении в собственность земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060203:476, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, площадь 8 215 кв. м,

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060203:480, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гостиничное обслуживание, площадь 6 040 кв. м,

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060203:475, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, площадь 1 758 кв. м,

- земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:36022, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общее пользование территории, площадь 8 834 кв. м, на основании заключенного с ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" договора о развитии застроенной территории N 4-19/15-Аз от 12.12.2013 г.

16.05.2016 Администрацией с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области и ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" заключено Дополнительное соглашение N 1 к Договору N 4-19/15 -Аз о развитии застроенной территории от 12.12.2013, которым стороны пришли к соглашению внести изменения в условия Договора.

В числе прочего, в п. 2.1 в редакции Дополнительного соглашения указано: "Общая площадь жилых помещений, предоставляемых администрации с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области, должна составлять не менее 550 кв. м, в том числе 275,7 кв. м (три однокомнатных квартиры общей площадью 41 кв. м каждая, ода двухкомнатная квартира - 71,2 кв. м одна трехкомнатная квартира - 81,5 кв. м) в срок до 30.06.2017 и 274,3 кв. м в срок до 31.12.2018. Максимальный срок исполнения данного обязательства: 31.12.2018 (далее - Дополнительное соглашение).

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 24.05.2016 N 1751 предоставлены в собственность бесплатно земельные участки, образованные в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии от 12.12.2013 N 4-19/15-Аз, с кадастровыми номерами: 50:21:0060203:475, 50:21:0060203:480, 50:21:0000000:36022.

13.04.2017 Муниципальным образованием с.п.Володарское Ленинского муниципального района Московской области и ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" подписан Акт о частичной реализации Договор о развитии застроенной территории N 4-19/15-Аз от 12.12.2013, подтверждающий приобретение Застройщиком и передачу в муниципальную собственность с.п.Володарское пяти квартир общей площадью 276,6 кв.м.

13.07.2017 в адрес Администрации с.п.Володарское, Администрации Ленинского муниципального района Московской области и ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" направлено письмо, где указано, что согласно существенным условиям Договора срок его действия истек 31.12.2016, а учитывая нормы ч. 8 ст. 448 ГК РФ, существенные условия договора, заключенного по результатам торгов, не могут быть изменены по соглашению сторон.

Таким образом, отсутствуют основания адресного предоставления в собственность ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" испрашиваемых земельных участков.

Учитывая истечение срока действия Договора, а также информацию Министерства строительного комплекса Московской области об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность, Администрацией Ленинского района Московской области в письмах от 02.08.2017 N М503-0605426727-6585790, N М503-0605426727-6585889, N М503-0605426727-6585843, N М503-0605426727-6585454 отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0060203:476, 50:21:0060203:480, 50:21:0060203:475, 50:21:0000000:36022.

Посчитав указанные отказы в предоставлении в собственность земельных участков незаконными, ООО "ТЕХПРОМАЛЬЯНС" обратилось в суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о развитии застроенной территории заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 Кодекса (ч. 2 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 10, 11 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенным условием договора является срок договора и ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что существенные условия Договора, предусмотренные в пунктах 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 5, 6 влияли на определение цены на торгах, в связи с чем не могли быть изменены дополнительным соглашением.

В силу ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Довод апелляционной жалобы о том, что такое изменение не допускается только при заключении договора, основан на ошибочном толковании закона.

Поскольку срок договора является его существенным условием, продление срока его действия, по существу является заключением нового договора о развитии застроенной территории.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73, в случаях, когда заключение договора законом предусмотрено исключительно на торгах, его заключение на новый срок без проведения торгов не допускается, а заключенные соглашения о продлении срока действия договора, являются ничтожными.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, помимо сроков Дополнительным соглашением изменены иные условия, предусмотренные в пункте 2.1 и отнесенные пунктом 1.4 Договора к существенным (поэтапная, а не одновременная передача жилых помещений).

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, внесение изменений в существенные условия договора, являвшиеся предметом аукциона, не соответствует требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о существенном изменении обстоятельств, в том числе изменении действующего законодательства, являлся предметом рассмотрения судом первой инстанции и был правомерно им отклонен, поскольку согласно представленным в дело документам общество обратилось с заявлением о пересмотре максимальных сроков исполнения обязательств по Договору после истечения срока исполнения обязательства, предусмотренного в п. 2.1 договора.

При этом апелляционный суд также исходит из того, что доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, которые стороны договора не могли разумно предвидеть, а если бы предвидели, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях, в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, фактически признав дополнительное соглашение заключенным с нарушением закона, отклоняется апелляционным судом, поскольку судом первой инстанции не было принято решение по требованиям, не заявленным истцом (заявителем).

При этом апелляционный суд констатирует, что при рассмотрении дела суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения спора, в том числе касающиеся соответствия дополнительного соглашения, на котором, среди прочего, основаны заявленные требования, закону, что являлось необходимым условием для вынесения законного и обоснованного судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание истечение срока действия договора о развитии застроенной территории, апелляционный суд согласен с судом первой инстанции в выводе об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.01.2018 по делу N А41-82926/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова