Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2018 г. N 09АП-12691/18

г. Москва

23 апреля 2018 г.

Дело N А40-199227/17

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПВ ООО "Фирма "Техноавиа"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2018 по делу N А40-199227/17, принятое судьей Девицкой Н.Е.

по заявлению ПВ ООО "Фирма "Техноавиа"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве СЗАО

о признании недействительными ненормативных правовых актов государственного органа

при участии:

от заявителя:	Карпухина С.В. по дов. от 02.04.2018;
от заинтересованного лица:	Бунова Э.Б. по дов. от 06.09.2017;

УСТАНОВИЛ:

ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ТО Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы о признании недействительными предписаний от 28.09.2017 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2018 по делу N А40-199227/17 в удовлетворении требований ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" отказано полностью.

Заявитель не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве поступила информация о выявлении, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в отношении ПАО "Росвертол", формальдегида в образце спецодежды, изготовителем которого является ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" г. Москва. По результатам лабораторных исследований, образец спецодежды (костюм мужской летний огнестойкий "Меркурий", модель 3.133), по показаниям формальдегид и индекс токсичности, не соответствует требованиям TP ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" (TP ТС 019/2011).

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении Производственно-Внедренческого Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Техноавиа" (далее - ПВ ООО "Фирма "Техноавиа", Общество) на основании распоряжения N 02-29-00119 от 05.09.2017 г. (л.д. 5-6), с целью проверки фактов возникновения угрозы жизни, здоровью граждан по информации, изложенной Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, установлено следующее.

ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" является российским производителем спецодежды, корпоративной одежды, формы и защитной обуви с 1992 года и официальным дистрибьютором всемирно известных российских компаний.

Костюм мужской летний огнестойкий "Меркурий" производится на территории ООО "Починковская швейная фабрика" (Смоленская область, г. Починок, переулок Ленина, д. 3) из ткани специальной хлопчатобумажной арт. "Meteor FR" гладкокрашеной с огнезащитной отделкой для изготовления специальной одежды, сертификат соответствия N РОСС IT.JIT45.H01946 сроком действия с 19.12.2014 г. по 18.12.2017 г., изготовитель Фирма "Klopman International SRL" Италия.

За период с 01.01.2015 г. по 31.07.2017 г. было произведено 21 092 шт. костюмов.

Реализация костюмов осуществляется со складского комплекса "Путилково" и оптово-розничного магазина по адресу: г. Москва, ул. Василия Петушкова, д. 7.

Сертификат соответствия N ТС RU С-Яи.СЩ03.В.00928 серия RU N 0280570, орган по сертификации: некоммерческое партнерство "Орган по сертификации спецодежды, средств индивидуальной защиты рук, ног и материалов для их изготовления", юр.адрес: 123242, г. Москва, ул. Малая Грузинская, д. 20/13, факт.адрес: 115088, г. Москва, ул. Южнопортовая, д. 5, стр. 5, офис ПО, срок действия с 20.01.2016 г. по 19.01.2021 г.

В связи с получением информации о факте несоответствия средства индивидуальной защиты требованиям технического регламента TP ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" приняты следующие меры: приказом генерального директора N 04/08-А от 30.08.2017 г. приостановлена реализация костюма с оптово-розничных магазинов, костюм исключен из каталога продукции, опубликованного на сайте компании; проведена проверка процесса производства костюма (акт от 01.09.2017 г.); организованы лабораторные испытания ткани "Метеор", представлены протоколы испытании по показателям формальдегид и индекс токсичности N 06-83012/42 от 06.09.2017 г., N 06-83011/42 от 06.09.2017 г., выполненные Испытательным центром ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области" (Сергиево-Посадский филиал), аттестат аккредитации N RA.RU.10ПЛ01, результаты соответствуют требованиям технического регламента.

В рамках проведения проверки специалистами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в СЗАО города Москвы (аттестат аккредитации, выданный Федеральной службой по аккредитации 02 декабря 2016 г. N RA.RU.510895, зарегистрирован в реестре аккредитованных Лиц 28 мая 2015 г.) проведен отбор образцов костюма летнего мужского огнестойкого "Меркурий" модель 3.133, доставленных в оптово-розничный магазин по адресу: г. Москва, ул. Василия Петушкова, д. 7 со складского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Путилковское шоссе, д. 109А.

Согласно полученному протоколу лабораторных испытаний N 16540 12 от 20.09.2017 г. (л.д. 11) и экспертному заключению N 00843-09 от 25.09.2017 г. (л. д. 10) исследованный по физико-химическим показателям (формальдегид) образец не соответствует требованиям TP ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", а именно при норме 0,1 мг/л показатель составляет 0,25 мг/л.

В соответствии с п. 1.3. TP ТС 019/2011 под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается: отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены; обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты, в том числе вредных химических веществ. Средства индивидуальной защиты должны быть разработаны и изготовлены таким образом, чтобы при применении их по назначению и выполнении требований к эксплуатации и техническому обслуживанию они обеспечивали: необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от вредных и опасных факторов; отсутствие недопустимого риска возникновения ситуаций, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от опасностей, возникающих при применении средств индивидуальной защиты (п. 4.1.). Средства индивидуальной защиты не должны выделять вещества в количестве, вредном для здоровья человека. Санитарно-химическая безопасность средств индивидуальной защиты характеризуется миграцией в модельную среду вредных химических веществ согласно таблице 1 приложения N 3 к TP ТС 019/2011 (п. 4.2.): для компонентов (материалов) средств индивидуальной защиты, имеющих непосредственный контакт с наружными кожными покровами и слизистыми оболочками тела человека, в том числе для специальной одежды, контактирующей с кожей человека на площади более 5 процентов, допустимое количество миграции химических веществ в водной модельной среде не должно превышать установленные настоящим техническим регламентом Таможенного союза значения. В соответствии с Приложением N 3 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (Таблица 1) допустимое количество миграции формальдегида для тканевых материалов (натуральное волокно) составляет 0,1 мг/л.

В силу пунктов "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По результатам проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" 28.09.2017 г. составлен акт проверки N 02-29-00119 (л. д. 12-13).

В соответствии с выявленными нарушениями в отношении должностного лица и юридического лица ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л. д. 19-20). На основании ст. 34 п. 1 аб. 3 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Закон N 184-ФЗ) устранении нарушений требований технических регламентов сроком исполнения 15.01.2017 г. (л. д. 15).

На основании положений Закона N 184-ФЗ и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Кроме того, 28.09.2017 года на основании п. 2 ст. 39 Закона N 184-ФЗ выдано предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (л. д. 14) (Предписание).

В соответствии с выданным Предписанием от 28.09.2017 года ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" должно в установленный срок разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы.

Заявитель в соответствии с требованием Предписания от 28.09.2017 г. разработал и согласовал Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, что было установлено в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" на основании распоряжения от 27.10.2017 г. N 02-29-00163 (л.д. - 27-28).

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы составлен акт проверки от 09.11.2017 г. N 02-29-00163 о том, что программа мероприятий по предотвращению причинения вреда разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", утверждена генеральным директором ПВ ООО "Фирма "Техноавиа", согласована Главным государственным врачом по Северо-Западному административному округу города Москвы Савченко Т.Х. 08.11.2017 г. (письмо от 08.11.2017 г. N 29-06670, л.д. - 31-35). Нарушений не выявлено. С актом проверки ознакомлена и копию акта со всеми приложениями получила Карпухина Светлана Владимировна, действующая по доверенность от 30.10.2017 г. (л.д. 36).

Следовательно, Предписание от 28.09.2017 г. исполнено полностью, что подтверждено мероприятиями по контролю.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием в материалы дела не представлены. При этом заявитель обязан исполнять требования технических регламентов вне зависимости от выданных предписаний.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, не установлено, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Заявителем жалобы не представлены в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2017 по делу N А40-198587/2017 по заявлению Управления Роспотребнадзора ПВ ООО "Фирма "Техноавиа" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с допущенными нарушениями, выявленными в ходе той же проверки, что и в настоящем деле, указанными в оспариваемом предписании.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 23.01.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2018 по делу N А40-199227/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин