Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2018 г. N 01АП-1431/18

г. Владимир

19 апреля 2018 г.

Дело N А79-11216/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 19.04.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Кириловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.01.2018 по делу N А79-11216/2017, принятое судьей Павловой О.Л. по заявлению индивидуального предпринимателя Гибатдинова Фирдуса Фениловича (ИНН 210802629275, ОГРНИП 317213000009805) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе от 10.08.2017 N 276,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокурора Чувашской Республики и Прокурора Батыревского района Чувашской Республики.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе и индивидуальный предприниматель Гибатдинов Фирдус Фенилович в поступивших ходатайствах просят рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики 13.06.2017 совместно со специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе (далее - Отдел, административный орган, заявитель) проведена проверка торгового павильона "Сухофрукты", расположенного на территории ООО "Батыревский рынок "Юхма" по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с. Батырево, ул. Дружная, д. 2 г, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Гибатдинов Фирдус Фенилович (далее - Гибатдинов Ф.Ф., Предприниматель).

В ходе проверки установлено, что продавец торгового павильона Гайнуллова Л.В. не представила личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением пункта 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пунктов 9.14, 13.1, 13.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01.

Кроме того, в нарушение статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011), на реализацию в торговом зале выставлено масло сливочное расфасованное в полиэтиленовые пакеты в количестве 10 кг, без соответствующей маркировки.

Усмотрев в деянии Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), исполняющий обязанности прокурора Батыревского района Чувашской Республики вынес постановление от 28.06.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2017 переданы в Отдел.

Постановлением Отдела от 10.08.2017 N 276 Гибатдинов Ф.Ф. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.01.2018 заявленные требования удовлетворены.

При этом, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, частью 2 статьи 2.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 25.1 КоАП РФ, положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в деянии Предпринимателя, но, установив нарушение процедуры привлечения Гибатдинова Ф.Ф. к административной ответственности, признал незаконным и отменил постановление Отдела.

Административный орган, не согласившись с решением суда, обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии доказательств надлежащего извещения Гибатдинова Ф.Ф. о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Подробно доводы административного органа приведены в апелляционной жалобе.

Предприниматель в возражениях на апелляционную жалобу указал на законность обжалуемого судебного акта и отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Прокурор Чувашской Республики и прокурор Батыревского района Чувашской Республики отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности при составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, закон допускает составление протокола в отношении физического лица в случае его неявки только при надлежащем извещении последнего об указанном процессуальном действии.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2017 вынесено и.о. прокурором Бытыревского района Чувашской Республики без участия предпринимателя.

Доказательства извещения Гибатдинова Ф.Ф. о дате, месте и времени вынесения указанного постановления в материалах дела отсутствуют.

Вопреки утверждению Отдела, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Гибатдинова Ф.Ф. о совершении указанного процессуального действия 28.06.2017 путем направления ему телефонограммы, о чем указал в своих пояснениях старший помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики (л.д.94).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Предприниматель ознакомился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дал письменные объяснения только 29.06.2017.

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте его вынесения.

Допущенное процессуальное нарушение суд первой инстанции обоснованно признал существенным, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола. Возможность устранения допущенных недостатков при рассмотрении дела в данном случае отсутствует.

Согласно статье 64 АПК РФ, статье 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление Отдела.

Довод Отдела о соблюдении им установленного порядка привлечения Гибатдинова Ф.Ф. к административной ответственности и извещения Предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела 10.08.2017 не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого судебного акта.

Апелляционная жалоба административного органа удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.01.2018 по делу N А79-11216/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.В. Москвичева Е.А. Кирилова