|
23 апреля 2018 г.
|
Дело N А07-22448/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2018 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Скобелкина А.П. и Бояршиновой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Садреевой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2018 по делу N А07-22448/2017 (судья Давлеткулова Г.А.)
В судебном заседании приняли участие представители:
открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" - Асадченко Л.Ю. (доверенность от 20.10.2017),
Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - Ахмерова А.Р. (доверенность N 1 от 09.01.2018)
20.07.2017 открытое акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - заявитель, ОАО "УЖХ Калининского района", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - административный орган, Комитет) о признании незаконным предписания N ЦО-17-093-007 от 05.05.2017.
15.12.2016 в доме N 1 по улице Ферина города Уфы работниками заявителя проводилась проверка достоверности передачи показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ, счетчики), находящихся в квартирах жильцов, при проверке в квартире N 5 был обнаружен магнит установленный на ИПУ горячей и холодной воды, т.е. совершены действия направленные на искажение показаний приборов, о чем составлен акт.
Владельцу квартиры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах" (далее - Постановление N 354) произведен перерасчет платежей за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено не санкционированное подключение.
Административный орган в связи жалобой собственника квартиры провел проверку, считая действия заявителя незаконными, вынес оспариваемое предписание о проведении "обратного" перерасчета оплаты.
Предписание является незаконным, его текст содержит непонятные формулировки, которые лишают документ смысла, незаконным является п.3, где указано, что заявитель должен сообщить об исполнении предписания (т.1 л.д. 3-6).
Ответчик возражал против заявленных требований, указывал на законность своих действий и исполнимость выданного предписания (т.1 л.д. 46-48).
Решением арбитражного суда от 23.01.2018 требования общества удовлетворены, предписание признано незаконным.
В соответствии с п. 62 Правил N 354, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
Материалами дела подтверждено совершение собственником квартиры нарушения - установку магнита на счетчик холодной воды, что искажает показания прибора.
Суд не видит оснований не доверять пояснениям работников управляющей организации, в связи с этим начисление оплаты произведено на законных основаниях, а требования предписания не соответствуют действующему законодательства (т.1 л.д. 73-78).
13.03.2018 от административного органа поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.
Ошибочным является вывод суда об отсутствии нарушений при проведении проверки приборов учета.
Владелец квартиры не был предупрежден о проведении проверки, извещение об этом ему не направлялось.
Акт проверки составлен с нарушениями - в нем отсутствует подпись ведущего инженера, указанного в акте и принимавшего участие в проверке, вместо него подписался контролер Кагарманова П.И., отсутствует отметка жильца квартиры об отказе от подписи и получения акта.
Не указано, каким образом магнит повлиял на показания прибора учета, не отражено наличие или отсутствие контрольных пломб.
Нет информации об изъятии магнита, месте его прикрепления, не направлено уведомление об устранении не санкционированного подключения (т.1 л.д. 82-83).
Общество возражает против жалобы, ссылается на обстоятельства установленные судебным актом, законность своих действий при проведении проверки.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, установил следующее.
ОАО "УЖХ Калининского района" зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельством от 18.12.2008 (т.1 л.д. 12), является управляющей организацией в многоквартирном доме по адресу: г. Уфа, ул. Ферина 1.
Работниками общества проведена проверка показаний приборов учета - в квартире N 5 при осмотре счетчика на приборе учета обнаружен магнит (т.1 л.д. 16). По результатам проверки инженером Кагармановой Г.М. и контролером Черновым составлен акт показаний обхода ИПУ, где указано, что квартире 5 на счетчике холодной воды обнаружен магнит (т.1 л.д. 16).
16.12.2016 общество направило в муниципальное унитарное предприятие Единый расчетный - кассовый центр городского округа город Уфа предложение о начислении нарушителю платежей за предшествующие 6 месяцев (т.1 л.д. 17).
03.04.2017 житель квартиры обратился с жалобой в Прокуратуру Калининского района г. Уфа о незаконном начислении платежей, установку магнита в ИПУ он отрицает, о составлении акта о нарушении ему известно не было (т.1 л.д. 18). Жалобы направлена в Комитет для дальнейшей проверки.
14.07.2017 издано распоряжение N 1096 о проведении внеплановой проверки (т.1 л.д. 19), составлен акт N 17-1096-053 от 05.05.2017, где сделан вывод, что нарушение жильцом правил учета не было должным образом отражено в материалах проверки (т.1 л.д. 24-25).
05.05.2017 обществу выдано предписание N ЦО-17-093-007, где указано "Устранить нарушение. Привести текущее начисление размера платы по лицевому счету квартиры N5 по коммунальной услуге ХВС рассчитанного исходя из норматива потребление коммунального ресурса, в соответствие с п. 59 Правил N354, т.е. определенного по показаниям индивидуального прибора учета ХВС с января 2017 г., до полного устранения нарушения путем отражения отрицательного числа в платежном документе;
Произвести перерасчет доначисленной платы в платежном документе за июнь 2017 г. на общую сумму 7345,28 рублей, в том числе по коммунальной услуге ХВС 4280,57 руб., отведение сточных вод 3064,71 рубль путем отражения отрицательного числа в платежном документе; представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору" (т.1 л.д. 10).
По мнению подателя апелляционной жалобы - Комитета суд первой инстанции неверно применил нормы права, сделав вывод о соблюдении обществом процедуры проведения проверки.
Суд первой инстанции признал предписание незаконным, невозможным к исполнению ввиду неясности подлежащих выполнению действий.
Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно "Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. N 616 Комитет осуществляет государственный жилищный надзор на территории Республики Башкортостан.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ) предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.
В соответствии с п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
Если дату осуществления несанкционированного подключения или вмешательства в работу прибора учета установить невозможно, то доначисление должно быть произведено начиная с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение или вмешательство в работу прибора учета.
Суд первой инстанции по результатам допросов работников Управления установил, что, после того как проверяющие постучали в дверь квартиры в целях проверки прибора учета, собственник квартиры попросил их подождать 5 минут, чтобы увести собак, находящихся в квартире, затем он открыл дверь, однако собак он так и не убрал, после чего на кухне они увидели магнит только на приборе холодной воды. Изъятие в ходе проверки прибора учета магнита подтвержден свидетельскими показаниями Кагармановой Г.М., Фахретдиновой Ю.С., а также не отрицался лицом, находившимся в квартире. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда первой инстанции не имелось.
Суд пришел к выводу о наличии магнита на приборе уч
