Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2018 г. N 12АП-3222/18

г. Саратов

23 апреля 2018 г.

Дело N А12-42004/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "19" апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей - Телегиной Т.Н., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И.Э.,

лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хорека-Волгогад-2005", г. Волгоград,

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2018 года по делу N А12-42004/2017, судья Репникова В.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Хорека-Волгоград-2005" (ИНН 3445075285, ОГРН 1053460059146),

к Администрации Центрального района г. Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169),

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Хорека-Волгоград-2005" (далее - ООО "Хорека-Волгоград-2005", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Администрации Центрального района г. Волгограда (далее - Администрация, ответчик) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках "Порядка демонтажа_", утв. Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764, в отношении нестационарного торгового объекта с вывеской "Бистро", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Невская (четная сторона), у остановки "Кинотеатр "Родина".

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2017 года по заявлению ООО "Хорека-Волгоград-2005" приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Центрального района г. Волгограда демонтировать самовольно установленный нестационарный объект - киоск с вывеской "Бистро", расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Невская (четная сторона), у остановки "Кинотеатр "Родина", до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления судебного акта в законную силу.

22 декабря 2017 года ООО "Хорека-Волгоград-2005" обратилось в суд с заявлением о наложении на администрацию Центрального района г. Волгограда судебного штрафа ввиду неисполнения определения арбитражного суда от 13.11.2017 о запрете демонтажа объекта.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2018 года отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Хорека-Волгоград-2005" о наложении судебного штрафа на администрацию Центрального района г. Волгограда ввиду неисполнения определения арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2017 года о принятии обеспечительных мер.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Хорека-Волгогад-2005" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в определении, не соответствуют обстоятельствам дела: Администрация Центрального района г.Волгограда предприняла меры к демонтажу спорного объекта и предоставила сведения о демонтаже в Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, суд пришел к необоснованному выводу об отсутствии виновных действий.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

6 декабря 2017 года Администрацией Волгограда принято постановление N 1856 "Об обеспечении своевременного проведения работ по комплексному благоустройству улиц, парков, скверов, площадей в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 11 января 2017 г. N 15 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда" в связи с необходимостью подготовки объектов транспортной инфраструктуры Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году" (далее - постановление N 1856).

Пунктом 3 указанного постановления Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Департамент) после получения соответствующих документов от администраций районов Волгограда поручено обеспечить выполнение демонтажа самовольно установленных объектов на территориях, установленных адресным перечнем объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11 января 2017 г. N 15 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда".

Администрациям соответствующих районов Волгограда необходимо обеспечить направление в департамент документов, указанных в пункте 3 Положения, и документов, подтверждающих уведомление собственников самовольно установленных объектов о необходимости добровольного демонтажа самовольно установленных объектов, в течение трех дней со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 5 постановления N 1856).

В пункте 3 Положения об особенностях регулирования отдельных правоотношений, связанных с реализацией плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда, утвержденного постановлением N 1856, глава администрации соответствующего района Волгограда в течение одного дня после проведения заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда направляет в департамент городского хозяйства администрации Волгограда следующие документы: акт обследования; уведомление собственнику объекта о необходимости добровольного демонтажа объекта; решение комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных объектов на территории Волгограда.

8 декабря 2017 года на основании пункта 5 постановления N 1856 администрацией Центрального района г. Волгограда руководителю департамента городского хозяйства администрации Волгограда были направлены документы, принятые в апреле 2017 года, по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов ООО "Хорека-Волгоград-2005", в том числе по киоску с вывеской "Сухофрукты, орехи, пряности, фрукты, овощи", расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, между зданиями N11б и 9б в Центральном районе (напротив Детского центра).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные действия администрации по направлению документов о демонтаже, принятых до вынесения судом определения об обеспечении иска, не являются действиями по демонтажу киоска, в отношении которых был наложен запрет определением суда об обеспечении иска, а департамент городского хозяйства, который непосредственно совершил действия по демонтажу, не является лицом, участвующим в деле.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном настоящим кодексом (часть 4 статьи 332 АПК РФ).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наложении штрафа судом должен быть установлен факт неисполнения судебного акта арбитражного суда.

В части 1 статьи 119 АПК РФ предусмотрено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Взыскание штрафных санкций по смыслу закона, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно.

В соответствии с частью 2 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса.

Поскольку судом первой инстанции установлено отсутствие виновных действий администрации Центрального района г.Волгограда, запрет на которые наложен определением арбитражного суда от 13 ноября 2017 года, заявление о наложении судебного штрафа обоснованно не удовлетворено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий не имеется.

Нарушений норм процессуального права, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2018 года по делу N А12-42004/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

Т.Н. Телегина М.Г. Цуцкова