Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2018 г. N 13АП-6257/18

г. Санкт-Петербург

25 апреля 2018 г.

Дело N А56-777/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бургановой А.А.,

при участии:

от заявителя: Башинская М.Ф., по доверенности от 28.03.2018

от ответчика: Слипнова Е.А., по доверенности от 22.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6257/2018) ООО "КарелФлот Инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2018 по делу N А56-777/2018 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению ООО "КарелФлот Инвест"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КарелФлот Инвест" (далее - ООО "КарелФлот Инвест", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, Ростехнадзор) от 25.12.2017 N 59-29-к/69741-4851/ПС о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда от 20.02.2018 постановление изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 100 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указывает, что судом не выяснены истинные причины гибели машиниста буровой установки, не дана оценка доводам Общества о том, что подрядные организации, привлеченные Обществом для ведения буровзрывных работ, нарушили требования Приказа N 599, что подтверждается Актом о несчастном случае на производстве от 13.12.2017, а также о том, что по условиям заключенных подрядных договоров разработка документации (Типовой проект БВР) отнесена к ответственности ЗАО "Морозовка". Общество ссылается на отсутствие своей вины во вменяемом нарушении, поскольку машинист буровой установки погиб в результате взрыва, который стал следствием невыполнения подрядными организациями требований Приказа N 599.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Петрозаводского городского суда Республики Карелия по делу N 2-3080/11-2018.

Апелляционным судом ходатайство заявителя отклонено, поскольку оспаривание иным лицом Акта о несчастном случае от 13.12.2017 N 59-214-од-211/НС в рамках другого дела факт несчастного случая на объекте заявителя не отменяет. Результат рассмотрения названного дела не повлияет на освобождение заявителя (являющегося владельцем опасного производственного объекта и заказчиком спорных работ) от вменяемой в рамках настоящего дела ответственности.

Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 05.09.2017 по 13.12.2017 в соответствии с приказом Управления от 05.09.2017 N 214-од было проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 03.09.2017 на опасном производственном объекте (далее также - ОПО) - Карьер "Западно-Каккаровский", эксплуатируемом ООО "КарелФлот Инвест".

В ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 03.09.2017 с машинистом буровой установки ООО "Карельская буровая компания" на территории ОПО - Карьер "Западно-Каккаровский", расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, с. Шелтозеро, месторождение габбро-диабазов "Западно-Каккаровское", выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации указанного объекта, а именно:

1. Не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности подрядными организациями при проведении буровзрывных работ на блоке N 33 гор. + 160 м карьера "Западно-Каккаровский".

2. Типовой проект производства буровзрывных работ в карьере по добыче строительного камня и производства щебня на месторождении габбро-диабазов "Западно-Каккаровское" ООО "КарелФлот Инвест" (далее - Типовой проект) не содержит схему конструкции с дублированием внутрискважинной сети; расчет безопасного расстояния по разлету осколков породы для людей в проекте массового взрыва выполнен с занижением относительно расчетных параметров в формуле и фактически составляет 550 м (в расчете указано 500 м); не содержит расчет параметров расположения скважин на уступах высотой до 17 м.

3. В Типовом проекте предусмотрена буровая установка "Pantera 1500", а на блоке N 33 фактически осуществлялись буровые работы установкой "Pantera 900".

4. В Типовом проекте отсутствуют решения по совместным действиям ООО "Карельская Буровая Компания", ЗАО "Морозовка" и ООО "КарелФлот Инвест" о передаче обуренного блока (пункт 3 Порядок совместных действий).

5. Не осуществлялся контроль за действием подрядных организаций на ОПО, а именно: не проводился анализ результатов выполненных массовых взрывов, в целях принятия решений по уточнению параметров и дальнейшему совершенствованию буровых и взрывных работ; не организована работа подрядных организаций в период с 01.09.2017 по 03.09.2017; не определен порядок взаимодействий по передаче обуренного блока под зарядку; в приказе ООО "КарелФлот Инвест" от 19.09.2017 N 26 "Об организации взрывных работ на карьере "Западно-Каккаровское" не указан ответственный руководитель массового взрыва - Пасынков В.И.

6. Выданы наряд-допуска на производство работ ООО "Карельская Буровая Компания" от 21.08.2017 и ЗАО "Морозовка" от 01.09.2017 с нарушением требований в области промышленной безопасности (п.5 - не указано окончание работ; п.5 - указано на односменный режим работы, в то время как буровые работы велись в две смены; п.9 - дана ссылка на утратившие силу нормативные документы; п.10 - не указаны инструкции, в соответствии с которыми проводился инструктаж).

7. Инструкция о порядке действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе и других местах ООО "КарелФлот Инвест" не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599 (далее - Правила безопасности при ведении горных работ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 (далее - Правила безопасности при взрывных работах).

Обстоятельства несчастного случая зафиксированы в Акте о расследовании несчастного случая от 13.12.2017 N 59-214-од-21/нс.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 13.12.2017 N 59-29-к/69741-5240/ПС.

Постановлением от 25.12.2017 N 59-29-к/69741-4851/ПС заявитель привлечен к административной ответственности согласно указанной квалификации с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Статьей 11 данного Закона установлено, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

ООО "КарелФлот Инвест" осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на право пользования недрами N ПТЗ 80114 TP от 04.06.2012 (срок действия до 31.05.2024) с назначением: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Западно-Каккаровский" с целью производства щебня.

Опасный производственный объект - Карьер "Западно-Каккаровский" зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов N А24-06436-0001, III класс опасности и эксплуатируется ООО "КарелФлот Инвест".

ООО "КарелФлот Инвест" в 2016 году утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда на ОПО - карьере "Западно- Каккаровский".

Следовательно, Общество обязано выполнять требования статей 9, 11 Закона N 116-ФЗ при эксплуатации данного ОПО.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что временное предоставление территории ОПО третьему лицу не освобождает заявителя от соблюдения действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Кроме того, статьей 24 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Согласно Договору от 14.04.2016 N КФИ-МРЗ-01/2016 ЗАО "Морозовка" принимает на себя обязанность предоставления услуг по ведению буровзрывных работ на карьере открытых горных работ ООО "КарелФлот Инвест". При этом ООО "КарелФлот Инвест" выдан наряд-допуск от 01.09.2017 ЗАО "Морозовка" на выполнение взрывных работ на блоке N 33.

Согласно пункту 426 Правил безопасности при взрывных работах при выполнении взрывных работ подрядными организациями указанные типовые проекты буровзрывных работ подлежат утверждению техническими руководителями организаций заказчика и подрядчика или назначенными ими лицами с конкретным указанием обязанностей сторон по вопросам обеспечения безопасности работ и сохранности взрывчатых материалов.

Типовой проект предусматривает порядок ведения буровзрывных работ и содержит решения по безопасной организации работ с указанием основных параметров работ.

В данном случае Типовым проектом предусмотрено, что буровзрывные работы в карьере ведутся с целью отбойки и рыхления породы для дальнейшей экскавации и переработки на щебень; дробления валунов и негабаритов после взрыва; необходимой степени дробления и развала взорванного грунта, позволяющих организовать высокопроизводительную работу погрузочно-транспортных средств, максимальную механизацию тяжелых трудоемких работ. Для выполнения комплекса буровзрывных работ предусматривается использовать гидроперфораторные станки типа "Pantera 1500".

Типовой проект утвержден главным инженером ООО "КарелФлот Инвест" П.Г. Бароновым и первым заместителем генерального директора ЗАО "Морозовка" В.И. Пасынковым в 2016 году.

Согласно Акту от 13.12.2017 N 59-214-од-21/НС о несчастном случае на производстве ведение буровых работ в пределах горного отвода карьера "Западно- Каккаровский" осуществляется на основании договора от 19.05.2017 N 04- 2017/БР/КФИ, заключенного с ООО "Карельская Буровая Компания".

В соответствии с дополнительным соглашением от 21.08.2017 N 2 к договору подряда на производство буровых работ от 19.05.2017 N 04-2017/БР/КФИ, подписанным ООО "КарелФлот Инвест" и ООО "Карельская Буровая Компания", работы выполняются станком "Таmrock Pantera 900".

Таким образом, подписывая дополнительное соглашение от 21.08.2017 N 2 к договору от 19.05.2017 N 04-2017/БР/КФИ, ООО "КарелФлот Инвест" сознательно допускало нарушение требований ведения буровзрывных работ, предусмотренных Типовым проектом.

В соответствии с пунктом 429 Правил безопасности при взрывных работах порядок подготовки и проведения массового взрыва с привлечением подрядной организации определяется совместным документом заказчика и подрядчика с конкретным указанием обязанностей сторон.

ООО "КарелФлот Инвест" были заключены Договоры подряда от 14.04.2016 N КФИ-МРЗ-01/2016 с ЗАО "Морозовка" в части выполнения взрывных работ и от 19.05.2017 N 04-2017/БР/КФИ с ООО "Карельская Буровая компания" в части выполнения буровых работ.

Следовательно, на ООО "КарелФлот Инвест" лежала обязанность по согласованию и контролю совместных действий заявителя и привлеченных им подрядчиков - ЗАО "Морозовка" и ООО "Карельская Буровая компания".

Согласно пункту 35 Правил безопасности при ведении горных работ производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под роспись исполнителю работ (в том числе составленного в электронном виде), с указанием мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ на рабочих местах, выданного в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Выполнение работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности должно выполняться по наряду-допуску и под непосредственным руководством лица технического надзора.

Пунктом 39 Правил безопасности при ведении горных работ предусмотрено, что для выполнения работ персоналом подрядной организации на территории объекта ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен оформляться наряд-допуск (акт-допуск). В нем эксплуатирующая объект организация должна указывать опасные факторы, определять границы участка или объекта, где допускаемая организация может выполнять работы и несет ответственность за их безопасное производство.

Типовым проектом установлена следующая производительность и режим работы карьера: двухсменный режим работы, продолжительность смены 8 часов.

При этом наряд-допуском от 21.08.2017 установлен режим работы односменный, а в наряд-допуске от 01.09.2017 не установлен ражим работы.

В наряд-допусках от 21.08.2017 и от 01.09.2017 не указано время окончания работ, наименование инструкции или краткое содержание инструктажа.

Из указанного следует, что ООО "КарелФлот Инвест", выдавая наряд-допуска ООО "Карельская Буровая компания" и ЗАО "Морозовка", не определило порядок безопасного ведения работ сторонними организациями.

Эксплуатация ООО "КарелФлот Инвест" ОПО с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также посторонних лиц, могущих попасть в зону возможной аварии, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО.

Оценив представленные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае имелись жертвы (погибший).

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности ОПО, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности ОПО понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Между тем, принимая во внимание в том числе позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 20.02.2018 N 304-АД17-16058, апелляционный суд, учитывая, что в части 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлены более жесткие санкции, недопустимость ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности (пункты 1 и 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), не находит оснований для отмены постановления Управления и решения суда первой инстанции.

Поскольку доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований законодательства, принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению законодательства не установлено, его вину, определяемую в порядке части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, и состав вмененного правонарушения (с учетом вышеуказанного) следует признать доказанными. Общество в своих возражениях не учитывает несоблюдение перечисленных выше контрольных обязанностей как лицом, являющимся владельцем ОПО и заказчиком спорных работ.

С учетом объекта посягательства и особо тяжких последствий правонарушения исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения на этом основании от административной ответственности не имеется.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принципов соразмерности и индивидуализации наказания, с учетом очевидного избыточного ограничения прав заявителя наложенным штрафом в размере 200 000 руб. посчитал необходимым изменить постановление в части назначения наказания, уменьшив штраф до 100 000 руб., с чем Управление в суде апелляционной инстанции не спорит.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Подателю жалобы следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2018 по делу N А56-777/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КарелФлот Инвест" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 26.02.2018 N 300.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова