Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2018 г. N 07АП-2542/18

город Томск

24 апреля 2018 г.

Дело N А27-20017/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Марченко Н.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозеровой А.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района на решение от 30.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-20017/2017 (судья Конарева И.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шапорта Павла Ивановича (Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Новостройка, ОГРНИП 313425017600035, ИНН 423402382408) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (ОГРН 1084205006951, ИНН 4205153887, 650025, г. Кемерово, пр. Ленина, 5) к индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суворову Виталию Леонидовичу (г. Кемерово, ОГРНИП 316420500109320, ИНН 420202030932) о признании незаконными действий, недействительным договора.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Александрова Я.Ю., доверенность от 23.08.2017,

от заинтересованного лица: без участия (извещено).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шапорт Павел Иванович (далее - Шапорт П.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - Комитет, заинтересованное лицо), выразившегося в оставлении без окончательного рассмотрения заявления от 02.05.2017 вх. N 08-01/1778, признании незаконными бездействия Комитета, выразившегося в несоблюдении требований о публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:365 и последующем его предоставлении без аукциона в безвозмездное пользование, возложении обязанности на Комитет повторно рассмотреть заявление от 02.05.2017 вх. N 08-01/1778, признании недействительным договора безвозмездного пользования от 08.06.2017 N 03-7076-б/п земельным участком с кадастровым номером 42:04:0337003:365, заключенного между Комитетом и Суворовым Виталием Леонидовичем, применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Суворов Виталий Леонидович.

Решением от 30.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены в части: признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в несоблюдении требований об обеспечении опубликования извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:365 в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 08.06.2017 N 03-7076-б/п, заключенный между Комитетом и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства Суворовым В. Л.; применены последствия недействительности сделки путем возложения на главу крестьянского фермерского хозяйства Суворова В.Л. обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером 42:04:033 7003:365 Комитету; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Комитет апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении апелляционной жалобы.

В обоснование жалобы указано, что в силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликование извещения о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование не требуется.

Суворов В.Л. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без изменения.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

В силу частей 5, 6 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, выразившегося в оставлении без окончательного рассмотрения заявления Шапорта П.И. от 02.05.2017 вх. N 08-01/1778 сторонами не обжаловано, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не проверяет законность и обоснованность судебного акта в указанной части.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части (в части признания незаконным бездействия Комитета, выразившегося в несоблюдении требований о публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:365 и последующем его предоставлении без аукциона в безвозмездное пользование, признании недействительным договора безвозмездного пользования от 08.06.2017 N 03-7076-б/п земельным участком с кадастровым номером 42:04:0337003:365, заключенного между Комитетом и Суворовым В.Л., применении последствия недействительности сделки) не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, 14.03.2017 в соответствии с постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 24.01.2017 N 48-п в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:365 были организованы и проведены торги по продаже права на заключение договора аренды.

Согласно протоколу о подведении итогов торгов, проводимых в форме аукционов, открытых по формам подачи предложений о годовых размерах арендной платы за земельные участки от 14.03.2017 N ПТ/8 был выявлен победитель торгов, предпоследнее предложение о цене предмета аукциона было подано Шапортом П.И.

Победителю аукциона 21.03.2017 был направлен проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область. Кемеровский район, в 2,6 км на юго-запад от с. Березово, площадью 641056 кв. м, с кадастровым номером 42:04:0337003:365.

В установленный пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок победителем аукциона договор аренды не был подписан и представлен в Комитет.

Поскольку победителем аукциона договор аренды не был подписан и представлен в уполномоченный орган, организатор аукциона 20.04.2017 направил предложение о заключении указанного договора аренды иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона, а именно Шапорту П.И.

В установленный срок Шапорт П.И. договор аренды земельного участка не подписал и не возвратил в Комитет.

02.05.2017 Шапорт П.И. обратился к администрации Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом в адрес Шапорта П.И. направлен письменный ответ об отсутствии правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка.

22.05.2017 в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:365 площадью 641056 кв. м в безвозмездное пользование обратился Суворов В.Л.

25.05.2017 Шапорт П.И. обратился к администрации Кемеровского муниципального района с заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду, по результатам которого был дан письменный ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

08.06.2017 по результатам рассмотрения заявления между Комитетом и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Суворовым В.Л. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N 03-7076-б/п.

Полагая, что действия (бездействие) Комитета осуществлялись в нарушение норм действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, а заключенный между Комитетом и Суворовым В.Л. договор безвозмездного пользования от 08.06.2017 N 03-7076-б/п является недействительным, Шапорт П.И. обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. ЗК РФ.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Комитетом не представлены доказательства соблюдения требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а именно: не представлены доказательства размещения извещения на официальном сайте.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок предоставлен Суворову В.Л. с нарушением порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, поскольку не соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении на официальном сайте www.torgi.gov.ru, установленном Правительством РФ.

Требования заявителя о признании незаконным последующего предоставления Комитетом земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:365 без аукциона в безвозмездное пользование суд первой инстанции обоснованно рассмотрел, как требование о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 08.06.2017 N 03-7076-б/п недействительным, поскольку Комитетом никакие иные действия не совершались, акты не принимались, учитывая непоступление соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с правилами статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно применил последствия недействительности сделки - договора безвозмездного пользования земельным участком от 08.06.2017 N 03-7076-б/п в виде возложения обязанности на главу крестьянского фермерского хозяйства Суворова В.Л. возвратить земельный участок с кадастровым номером 42:04:033 7003:365 Комитету.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу статьи 39.18 ЗК РФ опубликование извещения о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование не требуется, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании норм права. Правовое регулирование спорной ситуации осуществляется в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ, которые относятся к порядку предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на любом праве.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, не опровергают выводов суда, положенных в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними.

Оценка доказательств по настоящему спору произведена арбитражным судом области в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ.

При принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены или изменения решения в обжалуемой части не имеется.

С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-20017/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Н.В. Марченко

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина