Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2018 г. N 12АП-3430/18

г. Саратов

27 апреля 2018 г.

Дело N А12-36177/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи С. А. Жаткиной,

судей Т. В. Волковой, В. А. Камериловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И. С. Лукиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДОНАГРОСБЫТ"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2018 года по делу N А12-36177/2017, (судья И.А. Першакова),

по исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства" (392000, г. Тамбов, ул. Б. Федорова, д.9, ИНН 6832018699, ОГРН 1026801226440)

к обществу с ограниченной ответственностью "ДОНАГРОСБЫТ" (403013, Волгоградская обл. Городищенский район, пос. Областной сельскохозяйственной опытной станции., ул. Школьная, д.1, ИНН 3455000962, ОГРН 1133455001085)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Администрация Городищенского района Волгоградской области, Пелевин Борис Владимирович,

об обязании произвести снос (демонтаж) незаконно расположенного объекта дорожного сервиса,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ДОНАГРОСБЫТ" (далее - ответчик, ООО "ДОНАГРОСБЫТ") о возложении обязанности провести снос (демонтаж) незаконно размещенного объекта дорожного сервиса (сооружения) объект кафе-закусочная - одноэтажное металлическое сооружение, обшитый металлическим профилем.

Решением от 05 февраля 2018 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-36177/2017 суд обязал общество с ограниченной ответственностью "ДОНАГРОСБЫТ" произвести снос (демонтаж) незаконно размещенного объекта дорожного сервиса (сооружения) объект кафе-закусочная - одноэтажное металлическое сооружение, обшитый металлическим профилем, расположенного в придорожной полосе на км 947+886 автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов-Волгоград-Астрахань, частично на земельном участке с кадастровым номером 34:03:150005:170 и 34:03:150005:502 на расстоянии 36,4 метров от кромки дорожной одежды.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что не правомерным возложения на него обязанности по сносу поскольку не является владельцем строения.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.09.2017 представителями истца проводилось комиссионное обследование автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-6 "Каспий" в рамках осуществления функций по обеспечению технического надзора за эксплуатацией и содержанием инженерных коммуникаций и иных сооружений, размещенных в полосе отвода, придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

По результатам обследования составлен акт, согласно которому установлено, что на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов-Волгоград-Астрахань км 947+886 (слева по ходу движения от г. Москва) расположен объект, который представляет собой металлическое строение без фундамента, частично на земельном участке с кадастровым номером 34:03:150005:170 и 34:03:150005:502 на расстоянии 36,4 м. от кромки дорожной одежды. Линейные размеры объекта: длина - 11,9 м., ширина - 7,10 м. Объект дорожного сервиса размещен в границах полосы отвода автомобильной дороги незаконно, то есть без письменного согласования с истцом, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Из указанного акта обследования объекта дорожного сервиса следует, что собственником спорного объекта является ООО "ДОНАГРОСБЫТ".

На основании предписания от 18.09.2017 N 01-05/11-2248 ответчику предписано выполнить работы по ликвидации незаконного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов-Волгоград-Астрахань и сносу объекта дорожного сервиса в срок до 26.09.2017.

До настоящего времени ответчиком требования предписания не выполнены, строение не демонтировано, согласия на размещение объекта дорожного сервиса истец не выдавал, разрешения на строительство объекта ответчик не получал, за согласованием размещения объекта к владельцу автомобильной дороги в установленном порядке с представлением всех необходимых для размещения документов, не обращался, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

При этом земли транспорта устанавливаются независимо от категории земель, а придорожные полосы - зоны с особым режимом использования земель, предоставляются для нужд транспорта.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В силу п. 16 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильная дорога М-6 "Каспий" является дорогой обычного типа II-ой технической категории.

Согласно ч.2 ст. 26 Федерального закона N 257-ФЗ и п.3 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом N 4, для автомобильных дорог II-ой технической категории устанавливаются придорожные полосы шириной 75 м. с каждой стороны движения автомобильной дороги.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона, согласно которой строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В силу ч. 8.1. ст. 26 Федерального закона N 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО "ДОНАГРОСБЫТ" за получением технических требований и условий и согласованием на размещение объекта дорожного сервиса в придорожной полосе не обращалось.

Ответчик возражая против заявленных требований указывает, что не является владельцем объекта кафе-закусочная "Хинкал", не владело и не арендовало земельный участок с кадастровым номером 34:03:150005:170, более того, уступило право требования по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 34:03:150005:502, Пелевину Б.В. на основании договора от 23.05.2016 г.

В качестве доказательства ответчиком представлен договор уступки прав требования от 23.05.2016 г, согласно которому ООО "ДонАгросбыт" (цедент) уступил, а Пелевин Б.В. (цессионарий) принял право (требование) по Договору аренды земельного участка от 22.09.2014 г. N 147/2014, заключенному между цедентом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области. Предметом договора является земельный участок площадью 12000 кв.м. с кадастровым номером 34:03:150005:502 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, примерно в 17 км. от ориентира по направлению на северо-восток.

В месте с тем из материалов дела следует, что спорный объект дорожного сервиса расположен частично на земельном участке с кадастровым номером 34:03:150005:170 и 34:03:150005:502.

Земельный участок с кадастровым номером 34:03:150005:502 до заключения вышеуказанного договора цессии принадлежал ответчику на праве аренды.

Кроме того, из представленных истцом доказательств следует, что ранее спорный объект принадлежал ООО "ДОНАГРОСБЫТ", что усматривается из предписаний от 05.04.2016 N 01-05/11-1011 и от 06.06.2016 N 01-05/11-1766, полученных ответчиком.

Требования указанных предписаний о сносе незаконно установленного объекта дорожного сервиса ответчик в добровольном порядке не исполнил, но и не оспаривал сам факт принадлежности ему данного объекта.

Согласно имеющимся в материалах дела ответам администрации Городищенского района Волгоградской области хозяйствующим субъектом спорного объекта закусочная "Хинкал" является ООО "ДОНАГРОСБЫТ", разрешение на строительство объекта дорожного сервиса, либо иная разрешительная документация на торговлю в придорожной полосе и полосе отвода на данный объект не выдавались.

Доказательств передачи спорного объекта вместе с арендуемым земельным участком Пелевину Б.В. или иным лицам ответчиком не представлено.

С учетом изложенного исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2018 года по делу N А12-36177/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Донагросбыт" в доход федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Жаткина

Судьи

Т.В. Волкова В.А. Камерилова