Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2018 г. N 12АП-1994/18

г. Саратов

27 апреля 2018 г.

Дело N А57-14218/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2018 года по делу N А57-14218/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" (ОГРН 1026403055975, ИНН 6453009901, 410010, г. Саратов, ул. Им Тулайкова Н.М., 7)

о возврате в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков,

заинтересованные лица: Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788, 410031, г. Саратов, ул. Им Радищева А.Н., 30),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145, 410056, г. Саратов, ул. Советская, 60),

Федеральное агентство научных организаций (ОГРН 5137746009462, ИНН 7736666554, 119991, г. Москва, пр-т Ленинский, д. 32А),

Министерство жилищного строительства и коммунального хозяйства по Саратовской области (ОГРН 1056405029560, ИНН 6452911715, 410012, г. Саратов, ул. Им Челюскинцев, 114),

акционерное общество "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (ОГРН 1027700262270, ИНН 7729355614, 125009, г. Москва, ул. Воздвиженка, д. 10),

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, 109012, г. Москва, пер. Никольский, 9),

при участии в судебном заседании:

представителя Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области - Юрьевой Ю.С., действующей на основании доверенности от 13.10.2017 N 6651б,

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" - Гапоновой А.С., действующей на основании доверенности от 31.07.2017,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" (далее - заявитель, ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока", Учреждение) с заявлением к Комитету инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации, Министерству жилищного строительства и коммунального хозяйства по Саратовской области, акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" о признании недействительным и отмене распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 16.11.2015 N Т-217-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730 141 кв. м. местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район; о признании недействительным и отмене распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 N Т-123-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельным участком с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв. м. местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район; о возвращении в пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" земельных участков: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: Город Саратов, Кировский район.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017, в удовлетворении заявленных требований ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2017 решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций по настоящему делу были отменены в части отказа в удовлетворении требований о возвращении ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223 и 64:48:030215:52, в указанной части дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, в порядке статьи 49 АПК РФ ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" уточнило заявленные требования и просило суд возвратить в постоянное (бессрочное) пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" земельные участки: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район.

Решением от 09 января 2018 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" о возвращении в пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" земельные участки: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: Город Саратов, Кировский район - отказал.

Кроме того, суд взыскал с Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 24.03.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей истца и Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области N 1094-р от 30 октября 2006 года были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730 141 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030215:0040.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 05 апреля 2007 года право постоянного бессрочного (пользования) заявителя на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:0040 было прекращено.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2008 года по делу N А57-622/2008-9 вышеуказанное распоряжение отменено, заявителю возвращен в пользование указанный земельный участок.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 26 июня 2016 года N Т-123-р право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельным участком с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район, прекращено.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 16 ноября 2015 года N Т -217-р право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730141 кв.м. местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов. Ленинский район, прекращено.

Не согласившись с распоряжениями Комитета от 25.06.2015 N Т-123-р и от 16.11.2015 N Т-217-р, а так же изъятием земельных участков Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При первоначальном рассмотрении дела суды отказали Учреждению в удовлетворении требований в части оспаривания распоряжений Комитета от 25.06.2015 N Т-123-р и от 16.11.2015 N Т-217-р ввиду пропуска заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2017 решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций по настоящему делу были отменены в части отказа в удовлетворении требований о возвращении ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223 и 64:48:030215:52, в указанной части дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении суда кассационной инстанции указано на фактическое не рассмотрение судами предыдущих инстанций последнего из требований заявителя: о возвращении ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223 и 64:48:030215:52, которое должно быть рассмотрено как гражданско-правовое требование. При этом суд кассационной инстанции указал на возможность при новом рассмотрении названного требования дать оценку распоряжениям Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 N Т-123-р и от 16.11.2015 N Т-217р на предмет соответствия их закону при рассмотрении гражданско-правового требования в силу статьи 12 ГК РФ.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования истца о возврате земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по правилам главы 13 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о возврате в пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" спорных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223 и земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:52, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030215:0040, находились и находятся по настоящее время в федеральной собственности.

Ранее, на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 30 октября 2006 года N 1094-р указанные земельные участки были предоставлены ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" в постоянное (бессрочное) пользование, а именно: земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730 141 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030215:0040.

Распоряжениями Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 26 июня 2016 года N Т-123-р и от 16 ноября 2015 года NТ-217-р право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" соответственно земельным участком с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район, а также право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730141 кв.м. местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов. Ленинский район - прекращено.

Фактическим основанием для прекращения Комитетом по управлению имуществом Саратовской области Распоряжениями от 25.06.2015 г. N Т-123-р и от 16.11.2015 г. N Т-217-р права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" названными земельными участками явились решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принятые в форме Протоколов заочного голосования, соответственно: по земельному участку с кадастровым номером 64:48:030215:52 - протокол заочного голосования от 30.09.2013 г. N 13; по земельному участку с кадастровым номером 64:48:000000:223 - протоколы заочного голосования Правительственной комиссии от 24.06.2013 г. N 9, от 19.09.2013 г. N 91.

Названными протоколами заочного голосования Правительственная комиссия Российской Федерации по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, признала целесообразной передачу органам государственной власти Саратовской области осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками из земель населенных пунктов, местоположение:

- Саратовская область, г. Саратова, Кировский район (кадастровый номер 64:48:030215:52), площадью 150001 кв.м.,

- земельными участками пл. 369897 кв.м. (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040448:4), земельный участок пл. 224593 кв.м. (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040455:3) и пл. 135651 кв.м. (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040447:2), которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности единого землепользования из земель населенных пунктов, местоположение: г. Саратов, Ленинский район, (кадастровый номер 64:48:000000:223), площадью 730141 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющим трех и более детей, и с учетом требований, указанных в статье 14 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства".

Правовыми основаниями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования рассматриваемых земельных участков в Распоряжении от 25.06.2015 г. N Т-123-р и от 16.11.2015 г. N Т-217-р указан Федеральный закон от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", Закон Саратовской области "О земле".

Изучив основания для вынесения Комитетом по управлению имуществом Саратовской области Распоряжений от 26 июня 2016 года N Т-123-р и от 16 ноября 2015 года N Т-217-р, как оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суд первой инстанции обоснованно признал их соответствующими Федеральному закону от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Подпунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закона о содействии развитию жилищного строительства) предусмотрена возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении земельных участков, которые подлежат в соответствии с решением Комиссии передаче для формирования имущества Фонда "РЖС".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон о содействии развитию жилищного строительства) в случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в пункте 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о содействии развитию жилищного строительства в редакции, действовавшей по состоянию на 24.06.2013 г., Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства с дать принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда своих полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа.

При этом в силу пункта 1.2 статьи 13 Закона о содействии развитию жилищного строительства (в редакции, действовавшей по состоянию на 24.06.2013) ограничение по сроку передачи полномочий, предусмотренное абзацем первым части 1 настоящей статьи, не применяется на случаи передачи указанных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.

Перечень передаваемых полномочий по управлению и распоряжению указанными земельными участками установлен в пунктах 1 -8 части 1 статьи 13 Закона о содействии развитию жилищного строительства.

Пунктами 1, 2, 7 части 1 статьи 13 Закона о содействии развитию жилищного строительства к указанным полномочиям также отнесены полномочия:

* образование земельных участков из находящихся в федеральной собственности земельных участков в соответствии с прилагаемыми к указанному решению межведомственного коллегиального органа схемами расположения земельных участков, которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земельных участков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также образование земельных участков из находящихся в федеральной собственности земельных участков в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

* принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые предоставлены организациям;

- предоставление земельных участков для жилищного строительства в собственность, аренду или безвозмездное срочное пользование в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Подготовка предложений об использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, осуществляется Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС, ныне Единый институт развития в жилищной сфере), на основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков с расположенными на них объектами недвижимого имущества, направляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Фонд (далее - перечни земельных участков), и иных сведений о находящихся в федеральной собственности земельных участках, иных объектах недвижимого имущества (часть 1 статьи 11 Закона N 161-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4, пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства имущество Фонда "РЖС" формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных на них объектов недвижимого имущества, другого имущества на основании решений межведомственного коллегиального органа.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 N 632 таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства (далее - Комиссия).

Доводы заявителя о том, что оспариваемые распоряжения вынесены неуполномоченным органом был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонены.

Из материалов дела следует, что 24.06.2013 и 30.09.2013 на заседаниях Комиссии по развитию жилищного строительства были приняты решения о передаче органам государственной власти Саратовской области осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению спорными земельными участками для строительства жилья экономического класса гражданам, имеющим трех и более детей, и с учетом требований, указанных в статье 14 Закона о содействии развитию жилищного строительства. Комиссией рекомендовано органам государственной власти Саратовской области принять решения о передаче спорных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (т. 1, л.д. 146-147, 153-154).

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 03.05.2005 N 137-П (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 02.06.2014 N 322-П), к полномочиям Комитета относится осуществление управления и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти области в целях, предусмотренных Законом о содействии развитию жилищного строительства.

В рамках данных полномочий в отношении указанных земельных участков Комитет принимает решения, предусмотренные Законом о содействии развитию жилищного строительства.

Таким образом, Комиссией было поручено субъекту Российской Федерации - Саратовской области в лице Комитета по управлению имуществом Саратовской области распорядиться спорными земельными участками в целях строительства жилья экономического класса.

Согласно части 8 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства и пункту 18 Положения решение Комиссии, оформленное протоколом, является обязательным для органов государственной власти и организаций.

Решения Комиссии по развитию жилищного строительства от 24.06.2013 и 30.09.2013 заявителем не оспорены.

Во исполнение решений Комиссии на основании норм Закона о содействии развитию жилищного строительства Комитетом приняты распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 N Т-123-р и от 16.11.2015 NТ-217-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730141 кв. м и земельный участок 64:48:030215:52, площадью 150001 кв. м.

Суд первой инстанции так же правомерно отклонил довод истца о том, что вышеназванные протоколы Правительственной комиссии были приняты без участия Федерального агентства научных организаций (ФАНО России), как федерального органа исполнительной власти, имеющего в подведомственности федеральное учреждение ФГБНУ "НИИСХ Юго-Восток", в постоянном (бессрочном) пользовании которого находились спорные земельные участки.

Согласно пункту 16 Положения о Комиссии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2008 N 632, на заседании Комиссии в обязательном порядке приглашаются представители федерального органа исполнительной власти, имеющего подведомственное ему федеральное государственное учреждение, которому предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, если на заседании Комиссии рассматривается вопрос об использовании такого участка.

Однако, как верно указал суд, на момент рассмотрения Комиссией вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства ФАНО России не было создано, а ФГБНУ "НИИСХ Юго-Восток" не было подведомственно ФАНО России.

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 N 735 постановлено образовать Федеральное агентство научных организаций.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц государственная регистрация ФАНО России осуществлена 30.10.2013.

Заседания Комиссии по рассмотрению вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства состоялись - 24.06.2013, 19.09.2013 г. и 30.09.2013.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что ФАНО России не существовало в качестве юридического лица на момент рассмотрения на заседаниях Комиссии вопросам об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства, является правомерным.

Кроме того, перечень организаций, подведомственных ФАНО России, куда вошло ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока", утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 N 2591-р.

Следовательно, как верно указал суд, на момент рассмотрения на заседаниях Комиссии вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства ФГБНУ "НИИСХ Юго-Восток" не было подведомственно ФАНО России.

Таким образом, на заседаниях Комиссии участия ФАНО России не являлось обязательным.

Ha момент проведения Комиссией заседаний по рассмотрению вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" было подведомственно Российской академии сельскохозяйственных наук.

Как следует из выписки из протокола заседания попечительского совета Фонда "РЖС" от 19.09.2013 N 91, Российской академией сельскохозяйственных наук было согласовано использование спорных земельных участков в целях реализации указанного Федерального закона.

Также в материалы дела представлена копия письма Российской академии сельскохозяйственных наук от 17.04.2013 N 01-29-12/50, согласно которому Российская академия сельскохозяйственных наук не возражала против использования спорных земельных участков в целях жилищного строительства.

Доводы заявителя об изъятии земельных участков в нарушение статьи 56.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", о несогласовании изъятия земельных участков с заявителем (правообладателем) и собственником земельного участка так же были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонены как несоответствующие нормам достававшего на момент вынесения распоряжений законодательства и противоречащие обстоятельствам дела.

Довод истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения в период действия моратория, принятого Президентом Российской Федерации, так же признан судом несостоятельным, поскольку решения Комиссии по рассмотрению вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства принимались 24.06.2013, 19.09.2013 г. и 30.09.2013, то есть до поручения Президента Российской Федерации от 27.12.2014 N Пр-3011 (п. 2е).

В апелляционной жалобе истец указывает, что является необоснованным вывод суда о том, что спорные участки не включены в объекты госзаданий.

Однако, как верно указал суд, доводы истца о нецелесообразности принятых мер по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ввиду того, что спорные земельные участки учреждения участвуют в выполнении госзаданий по выполнению научных программ, не могут свидетельствовать о неправомерности принятых мер по прекращению названного права ввиду вышеизложенного.

Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 N Т-123-р и от 16.11.2015 NТ-217-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730141 кв. м и земельный участок 64:48:030215:52, площадью 150001 кв. м. вынесены уполномоченным органом во исполнение решений Правительственной комиссии на основании норм Закона о содействии развитию жилищного строительства.

Кроме того, доказательств того, что конкретно рассматриваемые земельные участки были включены в объекты госзаданий, истцом судам не представлено.

Как верно указал суд, ссылка истца на использование по настоящее время спорных земельных участков в госзаданиях свидетельствует лишь о том, что земельные участки не выбыли из фактического пользования Учреждения.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно не нашел основания для удовлетворения требований истца о возврате земельных участков.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" по ходатайству предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.

Таким образом, с ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2018 года по делу N А57-14218/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.Г. Веряскина А.В. Смирников