Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2018 г. N 05АП-1365/18

г. Владивосток

24 апреля 2018 г.

Дело N А51-20418/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации,

апелляционное производство N 05АП-1365/2018

на решение от 26.01.2018

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-20418/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704761773, ОГРН 1107746633521)

к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)

третьи лица: Карпачев Сергей Сергеевич, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,

об отмене распоряжения от 11.07.2014 N 1325, о признании незаконными действий администрации, выразившихся в формировании и выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а, и о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении записи (учета) в государственном кадастре недвижимости,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: Титанов С.М. (по доверенности от 17.01.2017, сроком действия до 08.12.2018, паспорт);

от администрации города Владивостока: Багаева Е.А. (по доверенности от 28.12.2017, сроком действия по 31.12.2018, паспорт);

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: Багаева Е.А. (по доверенности от 27.12.2017, сроком действия по 31.12.2018, паспорт);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Пармеева А.А. (по доверенности от 09.01.2018, сроком действия по 31.12.2018, служебное удостоверение);

от ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Карпачева Сергея Сергеевича, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене распоряжения администрации г. Владивостока (далее - администрация) от 11.07.2014 N 1325 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а, гр-ну Карпачеву Сергею Сергеевичу для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)"; о признании незаконными действий администрации, выразившихся в формировании и выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление, Росреестр, регистрирующий орган), выразившихся в осуществлении 21.04.2015 записи (учета) в государственном кадастре недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Траловая, д.15-а, и обязании управления удалить (снять) запись (учет) с государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок.

Определением суда от 31.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Карпачев Сергей Сергеевич (далее - третье лицо, Карпачев С.С.), Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - третье лицо, департамент), Министерство обороны России (далее - третье лицо, министерство).

Определением суда от 16.01.2018 по требованию о признании незаконным распоряжения администрации от 11.07.2014 г. N 1325 "Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул.Траловая, д. 15а, гр-ну Карпачеву Сергею Сергеевичу для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)", осуществлена замена ненадлежащего ответчика - администрации на надлежащего - Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2018 производство по делу в части требования об оспаривании действий администрации, выразившихся в формировании и выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а прекращено, а в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано на основании пропуска заявителем срока на обращение в суд и за недоказанностью отнесения спорной территории к территории военного лесничества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, учреждение обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить и принять в данной части новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, учреждение узнало о нарушении его прав и законных интересов только с момента получения письма администрации от 31.05.2017 N 4992Д, в приложении которого было получено оспариваемое распоряжение УГА. Настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010047:157, расположенн на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, в связи с чем в силу закона относится к землям обороны, находится в федеральной собственности.

В судебном заседании представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель администрации и УГА в судебном заседании по тексту представленного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Росреестр в представленном в материалы дела отзыве с доводами апелляционной жалобы также не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Учреждение, Карпачев С.С. и департамент, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что решение суда обжалуется только в части отказа в признании незаконным распоряжения от 11.07.2014 N 1325и действий Росреестра, и возражений по проверке судебного акта только в обжалуемой части от сторон не поступило, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в указанной части.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.11.2011 серии 25-АБ N 696725, Карпачев С.С. является собственником жилого дома, общей площадью 140,7 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Траловая, 15а.

21.05.2014 Карпачев С.С. обратился в администрацию с заявлением вх.N 10900/20у об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1239 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, 15а, для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

К указанному заявлению были приложены схема расположения земельного участка, в том числе на электронном носителе, свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом, топографическая съемка земельного участка, технический паспорт на жилой дом, копия паспорта, а также заключение кадастрового инженера о том, что на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, 15а расположен один жилой дом.

По результатам рассмотрения заявления Карпачева С.С., с учетом положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент обращения Карпачева С.С., а также поскольку обращение третьего лица по форме, содержанию, составу приложенных к нему документов соответствовало требованиям, предъявляемым к нему действующим на тот период времени законодательством, УГА издало распоряжение от 11.07.2014 N 1325 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д.15а, гр.Карпачеву Сергею Сергеевичу, для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)".

Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости 21.04.2015 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010047:157. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "временные". Границы земельного участка установлены.

Основанием для внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010047:157 послужило поданное в орган кадастрового учета посредством "Портала государственных услуг" заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 30-2092131 и межевой план от 16.04.2015 с приложением распоряжения УГА от 11.07.2014 N 1325.

09.08.2017 во Владивостокское лесничество Министерства обороны России - филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России поступило обращение ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России вх.N 983 (исх. от 20.07.2017 N 4/4779), в котором сообщалось о том, что в адрес учреждения поступили обращение гр. С.С. Карпачева от 28.02.2017 N 183167 по вопросу отказа в государственной регистрации земельного участка, попадающего в запретную зону, установленную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" и письмо администрации от 31.05.2017 N 4992Д.

По результатам рассмотрения ответа администрации, изложенного в письме от 31.05.2017 N 4992Д, в адрес департамента представлена необоснованная позиция о правовых основаниях образования вышеуказанного земельного участка.

Письмом департамента от 09.06.2017 N 141/УГ-27437/3380У Карпачев С.С. проинформирован о необходимости организации мероприятий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:010047:157 и обращении в адрес департамента с заявлением об образовании земельного участка площадью 1 238 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

В этой связи, учреждение просило Владивостокское лесничество (филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России) обратиться в суд с требованием о признании недействительным распоряжения администрации от 11.07.2014 N 1325 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а, гр. Карпачеву Сергею Сергеевичу для дальнейшей эксплуатации дома (лит. А)", организовать судебно-претензионную работу по снятию земельного участка с кадастровым номером 25:28:010047:157 с кадастрового учета.

На основании изложенного, ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в лице филиала Владивостокского лесничества Министерства обороны России, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции прекратил производство в части требований о признании незаконными действий администрации, выразившихся в формировании и выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д.15а, в данной части судебный акт не обжалуется, в связи с чем в силу положений статьи 268 АПК РФ законность его в этой части апелляционной коллегией не проверяется.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).

Из материалов дела усматривается, что предметом спора по настоящему делу является законность и обоснованность распоряжения УГА администрации г.Владивостока от 11.07.2014 N 1325 "Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а, гр-ну Карпачеву Сергею Сергеевичу для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)" и требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об удалении (снятии) записи (учета) о спорном земельном участке с государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что согласно письму министерства от 31.03.2017 N 141/10124 (том 1, л.д. 60-61) в департамент 28.02.2017 поступило заявление Карпачева С.С. исх. N 18367 по вопросу установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а, входящего в границы Владивостокского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Минобороны России".

Из текста указанного письма также следует, что согласно письму учреждения от 20.03.2017 N 7/1575, спорный земельный участок расположен в границах 15 выдела 53 квартала Владивостокского лесничества Минобороны России и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения администрации от 11.07.2014 N 1325, указанному участку присвоен кадастровый номер 25:28:010047:157, и установлено его нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, который предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

С целью проверки законности принятия оспариваемого распоряжения и постановки земельного участка на кадастровый учет у администрации были запрошены соответствующие документы и сведения.

В свою очередь, письмом от 31.05.2017 N 4992Д (том 1, л.д. 13-15) администрация направила в адрес департамента оспариваемое распоряжение УГА и документы, послужившие основанием для его принятия.

Указанные факты подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и лицами, участвующими в деле не оспариваются.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что о нарушении своих предполагаемых прав и законных интересов оспариваемым распоряжением заявителю стало известно по состоянию на 20.03.2017.

В этой связи установленный законом срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного акта истек 20.06.2017.

Между тем фактически заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения только 21.08.2017, то есть спустя два месяца, что подтверждается входящим штампом канцелярии суда на заявлении, и свидетельствует о пропуске срока на подачу заявления в суд.

Довод заявителя об отсутствии возможности обратиться в арбитражный суд ранее, поскольку текст оспариваемого распоряжения получен департаментом только 21.06.2017, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Отсутствие текста распоряжения от 11.07.2014 N 1325 не может быть признано препятствием для оспаривания ненормативного правового акта, поскольку заявителем не представлено каких либо доказательств того, что им совершались действия, направленные на получение текста указанного распоряжения, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии затруднений со стороны заявителя для оценки оспариваемого распоряжения с целью обращения в суд.

Довод заявителя о соблюдении им срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд с настоящим заявлением ввиду получения 09.08.2017 письма от 20.07.2017 N 4/4779, судебной коллегией не принимается, как не подтвержденный документально.

Кроме того, сам факт получения филиалом - Владивостокским лесничеством указанного письма 09.08.2017, не свидетельствует о том, что учреждению ранее не было известно о нарушении его прав и законных интересов, и у учреждения как юридического лица отсутствовала возможность обратиться в арбитражный суд в пределах срока.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено основное начало, характерное для частного права - свободное распоряжение гражданами и юридическими лицами, принадлежащими каждому из них гражданскими правами, осуществление их по своему усмотрению.

При этом под осуществлением права понимают поведение лица, соответствующее содержанию принадлежащего ему права, т.е. совершение определенных действий или воздержание от них. Проявлением свободы поведения является широкое усмотрение лица при выборе варианта своего поведения в пределах, предусмотренных гражданским правом.

Поскольку лица, участвующие в деле, самостоятельно осуществляют свои права, следовательно, риск неблагоприятных последствий в случае воздержания от совершения определенных действий лежит на заявителе (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что дата получения оспариваемого распоряжения как 09.08.2017 указана заявителем по тексту своего заявления без представления соответствующих доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, и не обоснована необходимыми документами и пояснениями и в суде первой, и в суде апелляционной инстанций.

В свою очередь совокупностью доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, подтверждается, что учреждение имело реальную возможность для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения в суд с настоящими требованиями к административному органу у заявителя не было. Письменные пояснения о том, какие объективные причины не позволили учреждению обратиться с заявлением в суд в период установленного законом срока, заявитель суду не представил.

Принимая во внимание, что при подаче заявления об оспаривании распоряжения и при рассмотрении дела заявитель не доказал соблюдение им срока на обращение в суд с настоящим заявлением и не заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение данного срока либо уважительность причин его пропуска, судебная коллегия считает, что настоящее заявление подано учреждением с нарушением части 4 статьи 198 АПК РФ.

Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие ходатайства об его восстановлении свидетельствуют о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий. Поскольку пропуск срока на подачу заявления в суд при отсутствии ходатайства об его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не требует проверки законности вынесения управлением оспариваемого распоряжения и оценки доводов заявителя по существу заявленных требований, судебная коллегия находит требования учреждения необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Данные действия суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 N 5191/09, согласно которой пропуск процессуального срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без проверки законности оспариваемого акта и исключает возможность рассмотрения дела по существу.

Таким образом, требования к УГА администрации г.Владивостока подлежат отклонению только на основании пропуска заявителем срока на обращение в суд.

В пункте 35 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Поскольку в настоящем деле отсутствуют основания для признания недействительным распоряжения УГА администрации г.Владивостока от 11.07.2014 N 1325 "Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Траловая, д. 15а, гр-ну Карпачеву Сергею Сергеевичу для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А)", суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об удалении (снятии) записи (учета) о спорном земельном участке с государственного кадастра недвижимости.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части, апелляционной инстанцией не установлено.

Соответственно основания для отмены судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2018 по делу N А51-20418/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

С.В. Гуцалюк А.В. Гончарова