Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2018 г. N 17АП-1876/18

г. Пермь

28 апреля 2018 г.

Дело N А60-42878/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Кулибаба" (ИНН 6659138001, ОГРН 1069659041187) - Кулибаба Л.Г., паспорт, выписка из решения от 22.03.2014 N 1;

от заинтересованного лица Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) - представитель не явился, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Кулибаба"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 декабря 2017 года

по делу N А60-42878/2017,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кулибаба"

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

о признании незаконными решений,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кулибаба" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными решений от 11.05.2017 и от 30.05.2017.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 декабря 2017 года (резолютивная часть от 05 декабря 29017 года) в удовлетворении заявления ООО "Кулибаба" отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Кулибаба" обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение отменить, требования - удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела и неправильному применению норм материального права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области представило отзыв на апелляционную жалобу, по указанным в нем мотивам просит жалобу отклонить, решение оставить в силе.

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Кулибаба" 10.04.2017 обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении: магазин "АЛКО", расположенном по адресу: 620920, Свердловская область, г. Екатеринбург, пос. Северка, ул. Юбилейная, д. 7, приложив в подтверждение соответствия лицензионным требованиям следующие документы: устав общества, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, копию выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0210012:123 от 10.02.2017 N 66/001/554/2017- 1303, документы, подтверждающие внесение уставного капитала, платежное поручение N 562 от 28 марта 2017 года. В подтверждение наличия у общества обособленного подразделения магазина - торгового объекта и складских помещений заявителем была представлена копия выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0210012:123, согласно которой объект находится по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, поселок Северка, улица Юбилейная, дом 7, общая площадь составляет 76,0 кв.м, расположен в цокольном этаже, назначение помещения: нежилое, правообладатель ООО "Кулибаба" (ИНН 6659138001), право собственности зарегистрировано 01.11.2012 N 66-66-01/591/2012-007; ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы; целевое назначение объекта недвижимости не определено.

На основании анализа представленных документов лицензирующий орган пришел к выводу, что сведения, позволяющие установить наличие стационарного торгового объекта и складских помещений в отношении обособленного подразделения, отсутствуют.

С целью оценки соответствия сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, лицензионным требованиям, в том числе установления наличия для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции стационарного торгового объекта и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров, Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области на основании приказа от 21 апреля 2017 года N 06-16-02/281 в отношении ООО "Кулибаба" проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки общество представило технический паспорт на нежилое помещение, выполненный ЕМУП БТИ, по состоянию на 30.08.2006. В техническом паспорте указано местоположение объекта: Свердловская область, город Екатеринбург, Железнодорожный административный район, улица Юбилейная (р.п. Северка), д. 7. Согласно экспликации к поэтажному плану дома здание состоит из помещений: N 2 - склад, площадью 47,1 кв.м., N 3 - кабинет, площадью 17,9 кв.м., N 4 - туалет, площадью 1,0 кв.м., N 5 - умывальная, площадью 1,3 кв.м., N 6 - коридор, площадью 7,2 кв.м., N 8 - шкаф, площадью 1,5 кв.м. Общая площадь 76,0 кв.м.

По результатам документарной проверки составлен акт от 27.04.17 N 06-

16-02/281.

В последующем лицензирующим органом в отношении ООО "Кулибаба"

проведена внеплановая выездная проверка соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, заявленных обществом для целей лицензирования.

В ходе выездной проверки обществом представлена иная, отличная от предоставленной в ходе документарной проверки, выписка из технического паспорта на нежилое помещение, площадью 73,1 кв.м, улица Юбилейная, пос. Северка, д. 7, выполненная ЕМУП БТИ, по состоянию на 21 ноября 2012 года. По экспликации к поэтажному плану дома здание состоит из помещений: N 2- коридор, площадью 7, 2 кв.м, N 3 - санузел, площадью 2,4 кв.м, N 4 - бытовое помещение, площадью 8,0 кв.м, N 5 - склад, площадью 11,1 кв.м, N 6 - торговый зал, площадью 31,9 кв.м, N 8 - склад, площадью 12,5 кв.м. Общая площадь 73,1 кв.м.

Таким образом, согласно вышеуказанной технической документации общество заявило для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции торговый объект, площадью 31,9 кв.м и складские помещения общей площадью 23,6 кв.м, что в совокупности составило 55,5 кв.м.

При осмотре обособленного подразделения ООО "Кулибаба" установлено, что в помещениях, заявленных обществом для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, осуществляет деятельность иной хозяйствующий субъект - ИП Кулибаба Л.Г.

В ходе осмотра было установлено, что в торговом зале (помещение N 6) на всей площади (31,9 кв.м.) ИП Кулибаба Л.Г. производится розничная продажа товаров, снабженных ценниками ИП Кулибаба Л.Г., выписываются товарные чеки на приобретаемую продукцию от ИП Кулибаба Л.Г., на складе (помещение N 5) размещены товары, реализуемые ИП Кулибаба Л.Г. в торговом зале. Признаки осуществления (готовности к осуществлению) какой-либо деятельности ООО "Кулибаба" в помещениях, заявленных для целей лицензирования, не выявлены.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра, к акту осмотра приобщены копия регистрации контрольно-кассовой техники ООО "Кулибаба", 2 товарных чека ИП Кулибаба Л.Г. Акт составлен в присутствии директора ООО "Кулибаба" Кулибаба Л.Г..

В ходе выездной проверки обществом лицензирующему органу был представлен договор аренды от 20.01.17 N 1, в соответствии с которым ООО "Кулибаба" передает во временное владение и пользование ИП Кулибаба Л.Г. объект недвижимости: часть нежилого помещения общей площадью 76 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пос. Северка, ул. Юбилейная, дом

7 (п.п. 1.1, 1.2 Договора аренды), сроком на 11 месяцев (п. 5.2 договора аренды).

По результатам внеплановой выездной проверки 11.05.17 составлен акт, в

котором зафиксированы выявленные недостоверные и искаженные сведения.

Данные обстоятельства послужили основанием для выводов лицензирующим органом о несоответствии общества лицензионным требованиям в части наличия в городских поселениях, для целей розничной продажи алкогольной продукции в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров и соответственно о представлении ООО "Кулибаба" документов по помещениям, заявленным для целей лицензирования, содержащих недостоверную, искаженную и неполную информацию, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия решения от 11.05.17 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Не согласившись с решением лицензирующего органа от 11.05.17 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, общество 15.05.17 обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области с жалобой, в которой просило пересмотреть решение от 11.05.17 как необоснованное.

По результатам рассмотрения жалобы Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области принято решение от 30.05.17 об отказе в ее удовлетворении.

Усматривая незаконность решений Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 11.05.2017 и от 30.05.2017, нарушение их принятием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, не усмотрел совокупность условий, предусмотренных ст.ст.198, 200 АПК РФ, для признания оспариваемых решений недействительными.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 и 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при

этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 17 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что

лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не

более чем на пять лет.

В силу подп. 3 п. 3.2 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ для получения

лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде,

срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с п.п.1, 6 п. 9 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является:

- выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

- несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 10 ст. 16 Закона, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Заинтересованное лицо, принимая решение об отказе в выдаче лицензии в части несоответствия заявителя лицензионным требованиям к помещениям, правомерно исходило из того, что заявленные ООО "Кулибаба" для целей лицензирования помещения фактически выбыли из его владения и пользования, деятельность в помещениях осуществляет ИП Кулибаба Л.Г., признаки обособления торгового объекта и складских помещений ООО "Кулибаба" от торгового объекта и складских помещений ИП Кулибаба Л.Г. отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела: актом осмотра лицензируемых помещений от 05.05.2017 года, копией договор аренды от 20.01.2017.

Законодательством установлены два критерия к помещениям для розничной продажи алкогольной продукции, наличие которых в совокупности свидетельствует о соответствии лицензионному требованию:

- наличие стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров;

- наличие вышеуказанных помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Требование законодательства о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м установлено с целью соблюдения розничными продавцами алкогольной продукции ГОСТа, санитарных, противопожарных и иных правил к приему, хранению, подготовке

и непосредственно реализации алкогольной продукции надлежащего качества в

единой торговой точке и для более эффективного контроля в сфере оборота алкогольной продукции. Позволяет упорядочить розничную продажу алкогольной продукции, как товара ограниченного оборота и представляющего

вред для жизни и здоровья человека.

Требование законодательства о наличии помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более установлено с целью обеспечения стабильности и долгосрочности во владении и пользовании торговым объектом и складскими помещениями при договорных отношениях, и также направлено на упорядочение отношений по розничной продаже алкогольной продукции одним хозяйствующим субъектом и обеспечение эффективного контроля за легальностью оборота алкогольной продукции конкретным субъектом.

Отклоняя доводы ООО "Кулибаба" о представлении достоверной технической документации на помещения, в которых ИП Кулибаба Л.Г. осуществляет деятельность временно, суд первой инстанции правомерно указал, что передача обществом предпринимателю спорных помещений на 11 месяцев в аренду исключает возможность осуществления обществом лицензируемого вида деятельности в спорный период, само же по себе наличие спорных помещений в собственности общества не свидетельствует о возможности осуществлять им в таком помещении лицензируемый вид деятельности.

Суд первой инстанции также правомерно отклонил ссылку заявителя на извещение о расторжении договора аренды нежилого помещения N 1 от 20.01.17, поскольку указанный документ ни при обращении с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ни в ходе проверки обществом не представлялся. Вместе с тем заинтересованным лицом оспариваемое решение об отказе в выдаче лицензии принималось по результатам проведенной проверки на основании представленных соискателем документов. Законность же оспариваемого решения оценивается на момент его вынесения.

То обстоятельство, на которое указывает апеллянт, что арендатор ИП Кулибаба Л.Г. и директор заявителя совпадают в одном лице, как соискатель лицензии и собственник помещения, не подтверждает довод апелляционной жалобы о достоверности представленной обществом информации, поскольку в данном случае общество и предприниматель являются самостоятельными разными хозяйствующими субъектами со своими правами и обязанностями.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание информацию налогового органа о применяемой ООО "Кулибаба" системе налогообложения.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, в ходе проверки было установлено, что информация, предоставленная соискателем, носит недостоверный, искаженный и противоречивый характер, на что прямо указано в оспариваемом решении об отказе в предоставлении лицензии в качестве основания для отказа от 11.04.2017. На дату обращения 15 мая 2017 года с заявлением о пересмотре решения об отказе в выдаче лицензии ООО "Кулибаба" какие-либо дополнительные документы не представлены.

Следовательно, оспариваемые решения Министерства от 11.04.2017 и от 30 мая 2017 года являются законными и обоснованными, соответственно не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал доказательства по делу, правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки которой у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба фактически повторяет доводы заявления, направлена на переоценку верно установленных по делу обстоятельств и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Таким образом, апелляционная жалоба не может быть удовлетворена, решение суда подлежит оставлению в силе.

В соответствии со ст.ст.104, 110 АПК РФ, ст.ст.333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Ялуниной Ю.А. из федерального бюджета государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы за общество с ограниченной ответственностью "Кулибаба" (ИНН 6659138001, ОГРН 1069659041187) по чеку-ордеру от 26.02.2018 в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 декабря 2017 года по делу N А60-42878/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кулибаба" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ю. Щеклеина

Судьи

Н.В. Варакса Е.Ю. Муравьева