Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2018 г. N 13АП-5458/18

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2018 г.

Дело N А56-101252/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Колесникова Е.С., доверенность от 06.09.2017;

от заинтересованного лица: Дегтяренко А.Н., доверенность от 26.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5458/2018) публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2018 по делу N А56-101252/2017 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Ленэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 15.11.2017 N 4213 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением арбитражного суда от 20.02.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ПАО "Ленэнерго" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, заинтересованным лицом не доказано совершение подателем жалобы административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14 Закона N 273-70; ГАТИ допущены нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении; имеются основания для снижения штрафа, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель ГАТИ возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ПАО "Ленэнерго" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, послужило нарушение Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.201б N 875 (далее - Правила N 875).

Нарушение выявлено сотрудниками ГАТИ 20.09.2017 и 25.09.2017 при проведении осмотров территории по адресу: Санкт - Петербург, Волынский пер., д. 1/36, лит. А (дворовая территория) и выразилось в том, что заявителем не получен ордер ГАТИ на проведение работ по прокладке и перезаводке кабельных линий в РТП N 5503.

ПАО "Ленэнерго" является заказчиком работ, проводимых по указанному адресу.

По результатам осмотра ГАТИ составлены протоколы от 20.09.2017 и 25.09.2017.

Заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2017 N 36100.

Оспариваемым постановлением ГАТИ заявитель привлечен к административной ответственности в виде 300 000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено ПАО "Ленэнерго" в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).

Запрещено производство земляных работ, в том числе установка ограждений, при отсутствии ордера ГАТИ. Ордер действителен на вид работ, указанный в ордере и должен быть получен до начала производства работ (пункты 3.1.1, 4.6, 6.1 Правил N 875).

Материалами дела подтверждается совершение ПАО "Ленэнерго" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 (протоколы осмотра от 20.09.2017 и 25.09.2017 с материалами фотофиксации, протокол об административном правонарушении от 25.09.2017 N 36100, письма ООО "Электрострой" в адрес УК "Легат Инвест" от 21.08.2017, ООО "Легат Инвест" в адрес заявителя от 23.08.2017 и от 08.09.2017).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Имеющимися в деле документами подтверждается, что ПАО "Ленэнерго" имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил N 875. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ПАО "Ленэнерго" имеется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО "Ленэнерго" необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства в сфере благоустройства территории Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения не представлено.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ГАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении установила именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Доводам подателя жалобы относительно процессуальных нарушений дана исчерпывающая оценка в обжалуемом решении.

Суд первой инстанции не нашел исключительных обстоятельств, позволяющих назначить штраф в размере ниже минимального размера санкции пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2018 по делу N А56-101252/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова