Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2018 г. N 17АП-3415/18

г. Пермь

26 апреля 2018 г.

Дело N А60-69354/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "УГМК-Телеком" (ИНН 6606022606, ОГРН 1069606006953): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935): представители не явились;

от третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр": Казначеева Ю.С. по доверенности от 12.12.2017; Колесникова О.А. по доверенности от 12.12.2017;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "УГМК-Телеком"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 февраля 2018 года по делу N А60-69354/2017

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УГМК-Телеком"

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр"

о признании недействительным предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УГМК-Телеком" (далее - заявитель, ООО "УГМК-Телеком") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо) от 20.10.2017 N П-66/2/438-нд/135753/1/67.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель ООО "УГМК-Телеком" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что выданное предписание фиксирует содержание допущенного нарушения, при этом в предписании не указано на необходимость совершить какие-либо действия либо воздержаться от совершения действий, чтобы данное предписание исполнить; заявитель отмечает, что ему непонятны способы исполнения предписания.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу и третье лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласны по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители третьего лица поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу; заявили ходатайство о приобщении к материалам дела, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу документов (копии приказа от 03.02.2016 N 15, приказа от 14.03.2017 N 40), данное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции и удовлетворено.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "УГМК-Телеком" на основании лицензии от 02.06.2013 N 135753 оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на территории г. Серов Свердловской области.

В связи с полученными результатами систематического наблюдения, проведенного с 06.10.2017 по 13.10.2017, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в соответствии с приказом N 438-нд от 07.10.2017 в период с 17.10.2017 по 20.10.2017 в отношении ООО "УГМК-Телеком" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом как оператором связи обязательных требований к присоединению сетей электросвязи к сети связи общего пользования и к условиям присоединения.

В ходе проверки выявлено нарушение ООО "УГМК-Телеком" п. 6 лицензии от 02.06.2013 N 135753, п. 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 N 760, ст. 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 6 раздела 17 Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, выразившееся в отсутствии при оказании услуг связи для целей кабельного вещания в г. Серове Свердловской области договора о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов обязательных общедоступных телерадиоканалов в одночастотной зоне "Серов" с ФГУП "РТРС" (акт проверки от 20.10.2017 N А-66/2/438-нд/416).

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в адрес ООО "УГМК-Телеком" выдано предписание от 20.10.2017 66/2/438-нд/135753/1/67, которым предписано в срок до 23.01.2018 устранить выявленные нарушения.

ООО "УГМК-Телеком", не согласившись с указанным предписанием, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, не установил оснований для признания предписания недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в п. 2 ст. 19.2 настоящего Федерального закона.

Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала (п. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В силу п. 4.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), не вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемые в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 N 760, присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.

В целях отработки технологических решений построения сетей цифрового эфирного телерадиовещания Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций разработаны частотно-территориальные планы присвоений радиочастот для организации цифрового телевизионного вещания, отражающие действующую инфраструктуру сети вещания единого государственного оператора; план развертывания сети цифрового телевизионного вещания в Российской Федерации, утвержденный решением Государственной комиссии по радиочастотам от 15.12.2009, предусматривает деление Свердловской области на 10 одночастотных зон, в каждой из которых обеспечивается единообразный сигнал общедоступных телеканалов и радиоканалов, в том числе, одночастотная зона "Серов" 35 ТВК.

Перечень населенных пунктов, входящих в одночастотные зоны, размещен на официальном сайте РТРС http://ekburg.rtrs.ru/ в разделе "Интерактивная карта" и является общедоступным для всех операторов связи.

Как указано судом выше, ООО "УГМК-Телеком" на основании лицензии от 02.06.2013 N 135753 оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на территории г. Серов Свердловской области, в п. 6 данной лицензии указано, что лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи.

Из материалов дела следует, что ООО "УГМК-Телеком" с оператором обязательных общедоступных каналов - ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр" заключен договор о присоединении N 74-03-38-74-17 от 01.02.2017 (с дополнительными соглашениями) с точкой присоединения в Екатеринбурге, согласно которому сигнал обязательных общедоступных каналов, пропуск которого осуществляется из сети РТРС в сеть оператора, предназначен для распространения на территории одночастотной зоны "Екатеринбург".

Оказывая услуги связи для целей кабельного вещания на территории г.Серов Свердловской области в зоне одночастотной сети "Серов", в которой ФГУП РТРС создана точка присоединения операторов связи, то есть при наличии технической возможности присоединения, ООО "УГМК-Телеком" как оператор связи с просьбой о присоединении в данной точке к сети оператора общедоступных каналов в целях обеспечения одинакового содержания телеканалов и (или) радиоканалов, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории, не обращалось, договора на присоединение в данной точке не имеет.

Довод заявителя о том, что заключение им с ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр" договора от 01.02.2017 N 74-03-38-74-17 свидетельствует о выполнении указанных требований законодательства о связи, судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку заключение данного договора о взаимодействии и присоединении с точкой присоединения в городе Екатеринбург, ул. Гурзуфская, 12а, не позволяет распространять получаемый в данной одночастотной зоне сигнал на другие одночастотные зоны, в том числе, на одночастотную зону "Серов", при наличии технической возможности присоединения в зоне одночастотной сети "Серов".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу о нарушении ООО "УГМК-Телеком" обязательных условий о присоединение к сети связи общего пользования, выразившееся в отсутствии договора о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов с ФГУП "РТРС" в одночастотной зоне "Серов".

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что факт нарушения ООО "УГМК-Телеком" данных требований установлен вступившим в законную силу судебным актом - решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-57169/2017, которым ООО "УГМК-Телеком" за указанное нарушение лицензионных требований привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Доводы ООО "УГМК-Телеком" о том, что выданное предписание лишь фиксирует содержание допущенного нарушения, при этом в предписании не указано на необходимость совершить какие-либо действия либо воздержаться от совершения действий, чтобы данное предписание исполнить; способы исполнения предписания непонятны, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку из содержания предписания следует, что обществу предписано устранить нарушение, выразившееся в отсутствии договора о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов обязательных общедоступных телерадиоканалов в одночастотной зоне "Серов"; существо выявленного нарушения сформулировано понятно, при этом способ устранения нарушения относится к выбору самого оператора связи. Суд апелляционной инстанции также отмечает, что из материалов дела не следует, что ООО "УГМК-Телеком" обращалось в уполномоченный орган с просьбой разъяснить возможные способы исполнения предписания.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания недействительным оспариваемого предписания отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 февраля 2018 года по делу N А60-69354/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Х. Риб