Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2018 г. N 13АП-7197/18

г. Санкт-Петербург

24 апреля 2018 г.

Дело N А56-91443/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лущаева С.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Климцовой Н.А.

при участии:

от заявителя: Кораблева И.В. - доверенность от 16.09.2016;

от Отделения ФСС: Головачева Ю.С. - доверенность от 09.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7197/2018) Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2018 по делу N А56-91443/2017 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным ненормативного правового акта

установил:

Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (ОГРН 1027700149124; ИНН 7740000076) (далее - ПАО МТС, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027806860707; ИНН 7812014120) (далее - Отделение) о признании недействительным приказа Филиала N 4 от 03.08.2017 N 1332 об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Решением суда от 21.02.2018 признан недействительным приказ филиала N 4 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.08.2017 N 1332 об отказе в финансировании обеспечения в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя. С Отделения в пользу Общества взыскано 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе Отделение просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, ПАО МТС в лице филиала в г. Санкт-Петербурге обратилось в Филиал N 4 Отделения с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в сумме 472 290 руб., рассчитанных исходя из уплаченных ПАО МТС в 2016 году страховых взносов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Отделением (Филиал N 4) принято решение, оформленное приказом от 03.08.2017 N 1332, об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Общества. В приказе от 03.08.2017 N 1332 указано, что представленные документы содержат недостоверную информацию.

По мнению Фонда, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2016 году ПАО МТС в лице филиала в г. Санкт-Петербурге не уплачивало, в связи с чем расчетная база (2016 год) для определения суммы финансового обеспечения на 2017 год отсутствует.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что сумма финансирования на предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ПАО МТС на 2017 год в размере 472 290 руб. рассчитана на базе уплаченных ПАО МТС страховых взносов сотрудников, которые работали в 2016 году в филиале Макро-регион "Северо-Запад" и были переведены во вновь Зарегистрированный филиал. Закрытие юридическим лицом одного филиала и открытие другого не имеет правового значения для реализации страхователем своего права на финансовое обеспечение предупредительных мер.

В апелляционной жалобе Отделение указывает, что приказом Отделения (Филиал N 4) от 02.03.2017 N 304 филила ПАО МТС "Макро-Регион" "Северо-Запад" был снят с учета в качестве страхователя как прекративший свою деятельность; вновь созданный филиал ПАО МТС в г. Санкт-Петербурге поставлен на учет в качестве страхователя. При этом увольнение работников из ранее действующей организации и принятие их на работу во вновь созданную организацию не является переводом, а является новым трудоустройством. Таким образом, взносы, которые начислялись на работников в ранее действующей организации, не могут быть учтены в другой организации.

Апелляционная инстанция не может принять данную позицию Отделения исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, перевод сотрудников из одного обособленного подразделения юридического лица в другое обособленного подразделения этого же юридического лица не является новым трудоустройством.

Категории "юридическое лицо" и "филиал юридического лица" не являются тождественными и применительно к регулированию сферы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ определено, что Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н утверждены и с 01.01.2013 введены в действие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Как определено в пункте 4 Правил, для получения финансового обеспечения страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Документы (копии документов), указанные в пункте 4 Правил, за исключением документов, предусмотренных настоящим пунктом, представляются страхователем либо лицом, представляющим его интересы (пункт 5 Правил).

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

При этом страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (пункт 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в рамках проекта трансформации системы управления ПАО МТС филиал "Макро-Регион "Северо-Запад" был снят с учета в в качестве страхователя по причине ликвидации обособленного подразделения юридического лица - ПАО МТС. Новое обособленное подразделение - филиал ПАО МТС в г.Санкт-Петербурге поставлен на учет в качестве страхователя в городе присутствия бывшего макро-региона. При этом все сотрудники из филиала ПАО МТС Макро-региона "Северо-Запад" переведены в филиал ПАО МТС в г. Санкт-Петербург.

В данном случае сумма финансирования на предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ПАО МТС на 2017 год в размере 472 290 руб. была рассчитана на базе уплаченных ПАО МТС страховых взносов сотрудников, которые работали в 2016 году в филиале Макро-регион "Северо-Запад" и были переведены во вновь Зарегистрированный филиал.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что закрытие юридическим лицом одного филиала и открытие другого не имеет правового значения для реализации страхователем своего права на финансовое обеспечение предупредительных мер. Согласно статье 3 Закона N 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо, а не филиал юридического лица.

При этом судом обоснованно отмечено, что установленный Правилами порядок определения объема средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, распространяется на страхователей, которыми признаются юридические лица, соответственно, соответствующее 20 процентное ограничение касается сумм страховых взносов, начисленных в целом по юридическому лицу.

Следовательно, приказ от 03.08.2017 N 1332 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ПАО МТС в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, а выводы, изложенные в решении, соответствуют представленным доказательствам.

При таком положении обжалуемое решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2018 по делу N А56-91443/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева