Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2018 г. N 18АП-2514/18

г. Челябинск

26 апреля 2018 г.

Дело N А76-28364/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А. судей Бояршиновой Е.В. и Скобелкина А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Садреевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.01.2018 по делу N А76-28364/2017 (судья Мрез И.В.)

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственность "Уфалейское предприятие камнеобработки" - Аллазов А.Я. (доверенность от 07.09.2017), Сычугов М.В. (доверенность от 01.12.2017),

Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - Божко Ю.В. (доверенность N 1/6 от 09.01.2018)

УСТАНОВИЛ:

11.09.2017 в Арбитражный суд Челябинской области обратилось общество с ограниченной ответственность "Уфалейское предприятие камнеобработки" (далее - заявитель, ООО "УПК") с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - лицензирующий орган, Министерство, ответчик) N 1679-р от 09.06.2017 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80238-ТР.

23.08.2010 заявителем получена лицензия ЧЕЛ N 80238-ТР на право пользования недрами с целевым назначением - разведка и добыча облицовочного камня на месторождении "Лесная горка" в 1,5 км. западнее города Верхний Уфалей.

В 2011-2015 годах на участке проведены поисковые оценочные и разведочные работы, в процессе разведочных работ были допущены ошибки - границы месторождения оказались за контурами лицензии.

Поскольку участок находился в землях лесов заявитель обратился в Уфалейское лесничество для вопроса согласования, которое до 2017 года отказывало в уточнении границ месторождения, что привело к нарушению срока подготовки проектной документации.

По распоряжению Министерства 15.02.2017 право пользования недрами приостановлено по причине несдачи отчета в фонды геологической инспекции, паспорта ГКМ, статистической отчетности.

30.03.2017 и 11.05.2017 документы с учетом замечаний были направлены в контролирующий орган, но возвращены на доработку.

Распоряжением от 09.06.2017 действие лицензии было прекращено досрочно, причиной указано нарушение условий пользования недрами, которое выразилось в несогласовании проекта разработки месторождения в срок до 31.03.2016 (п.3.6 лицензионного соглашения).

Распоряжение является незаконным, условия для досрочного расторжения изложены в ст.21 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 (далее - Закон о недрах) и п. 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15.07.1992, где решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечению 3-х месяцев со дня получения письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Неисполнение должно быть подтверждено результатами проверки.

Не учтено, что согласование границ участка не зависело от действий ООО "УПК", поскольку оно проводилось с Уфалейским лесничеством, а согласование проекта находилось в компетенции Министерства (т.1 л.д. 3-5).

Министерство возражало против заявленных требований, указывало, что лицензия отозвана на законных основаниях - после длительного неисполнения лицензионных требований и непредставления в срок обязательных для использования месторождения документов (т.1 л.д.58-60).

Решением суда первой инстанции от 23.01.2018 требования общества удовлетворены, распоряжение признано незаконным.

К недобросовестному пользователю недрами могут быть применены меры воздействия: досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами, их выбор находится в компетенции контролирующего органа.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда более мягкие меры принуждения не оказали на него воздействия и не привели к соблюдению установленного порядка пользования лицензией.

В данном случае причиной для принятия оспариваемого решения являлось несогласование в срок проекта разработки месторождения, что является формальным основанием и не учитывает характер нарушения и возможные последствия его совершения, принципы разумности и справедливости. Не учтено, что пользователь предпринимал активные меры по устранению нарушения, длительное время согласовывал границы земельного участка, неоднократно представлял проект для утверждения. С учетом этих обстоятельств применение крайней меры - прекращение права пользования недрами является чрезмерной мерой и подлежит смягчению (т.2 л.д. 86-91).

20.02.2018 от Министерства поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Понятие существенного нарушения условий пользования лицензией законом не определено, заключая лицензионное соглашение, общество берет на себя обязанности исполнения всех его условий, в. т.ч. по согласованию проектной документации, срок представления которой нарушен на 1,5 года, доказательства объективной невозможности исполнения этой обязанности в срок, не представлены.

Не обоснован довод о том, что причиной нарушения срока является невозможность согласования проекта с Главным управлением лесами Челябинской области.

Соблюден порядок прекращения действия лицензии, которая была приостановлена, затем представлен срок для устранения нарушения - 3 мес.

Суд не указал, какими действиями Министерства нарушены требования закона, в чем нарушаются права и законные интересы заявителя (т.2 л.д. 99-102).

Общество возражает против апелляционной жалобы, ссылается на обстоятельства установленные в судебном решении.

При отсутствии возражений сторон пересмотр судебного решения производится в пределах оснований, указанных в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, установил следующие обстоятельства.

ООО "Уфалейское предприятие камнеобработки" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 11.05.2007 (т. 1 л.д.39-40, 42-46), 23.08.2010 им получена лицензия ЧЕЛ N 80238-ТР на право пользования недрами с целевым назначением - разведка и добыча облицовочного камня на месторождении "Лесная горка" в 1,5 км. западнее города Верхний Уфалей (т.1 л.д. 37-38).

В 2011-2015 годах на участке проведены поисковые оценочные и разведочные работы.

05.02.2017 право пользования лицензией было приостановлено по причине неисполнения требования о представлении в срок проекта разработки месторождения, направления отчета по результатам разведочных работ и паспорта месторождения (т.1 л.д. 18).

Протоколом заседания научного - технического совета Министерства от 30.05.2017 обществу отказано в согласовании проектной документации, указано на ошибки в составлении проекта (т.1 л.д. 13-16).

06.06.2017 Министерством вновь отказано в согласовании проектной документации, предложено ее доработать с учетом замечаний (т.1 л.д. 11).

Распоряжением N 1679-р от 09.06.2017 право пользования участком недр прекращено по причине непредставления в срок проекта на разработку месторождения, о чем обществу направлено уведомление (т.1 л.д. 8).

По утверждению подателя жалобы - Министерства суд пришел к неверному выводу об отсутствии оснований для прекращения права пользования недрами, формальности допущенного нарушения, принятия обществом мер к устранению нарушения.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, восстановил срок для обращения в суд.

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Суд установил, что обществом не были исполнены лицензионные условия - в установленный срок не представлен проект разработки месторождения, не получены для этого необходимые согласования, нарушение срока составило около 1,5 лет. Право пользования недрами было прекращено в период, когда недропользователь фактически предпринимал активные действия по подготовке, согласованию и внесению изменений в Проект разработки. Нарушение срока обществом не оспаривается.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Суд не указывает на незаконность действий и решения Управления, а приходит к выводу о чрезмерности примененной меры воздействия, ее несоразмерности допущенному нарушению, которое является формальным, о принятии обществом достаточных мер к согласованию Проекта.

Право заявителя на пользование недрами было прекращено по формальным основаниям, без учета характера нарушения (доказательств обратного не представлено) и возможных последствий его совершения, без учета необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов. Фактически в распоряжении отсутствовало обоснование необходимости досрочного прекращения права общества на пользование недрами в соответствии с выданной лицензией в связи с указанными нарушениями. Несмотря на нарушение обществом условий лицензионного соглашения, такая мера как досрочное прекращение права пользование недрами, не может быть признана соответствующей требованиям разумности и справедливости и адекватной совершенному правонарушению.

Прекращение права пользования участком недр нарушает права общества, лишая его права вести предпринимательскую деятельность.

При таких условиях основания для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.01.2018 по делу N А76-28364/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А.Кузнецов

Судьи

Е.В.Бояршинова А.П.Скобелкин