Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2018 г. N 08АП-1796/18

город Омск

27 апреля 2018 г.

Дело N А81-7736/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1796/2018) общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2017 по делу N А81-7736/2017 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (ИНН 8908002631, ОГРН 1088901001859) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН 8901022170, ОГРН 1088901002332) об оспаривании предписания N 43 от 23.08.2017 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (далее - ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее - Департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 23.08.2017 N 43 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2017 по делу N А81-7736/2017 в удовлетворении заявления отказано.

Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить поданное заявление.

В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, проверив в порядке, установленном статьями 266, 270 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 02.06.2014 между ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный" и Администрацией муниципального образования г. Салехард был заключен договор N 8864 аренды земельного участка.

На основании договора от 02.06.2014 N 8864 обществу предоставлен земельный участок обшей площадью 6 697 кв. м с кадастровым номером 89:08:010301:1470, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования N 2 для строительства ТЭС "Полярная". Срок действия договора длится с 05.05.2014 по 30.04.2017.

ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный" направило в Администрацию муниципального образования город Салехард заявление о выдаче разрешения на использование следующего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута: земельный участок общей площадью 6 697 кв. м с кадастровым номером 89:08:010301:1470, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования N 2, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 89:08:010301:2062, проектируемое назначение: сооружения электроэнергетики, площадь застройки: 57 600 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%.

Открытая площадка складирования N 2 использовалась для размещения строительных материалов, приобретенных для строительства объекта ТЭС "Полярная" в г. Салехарде (в настоящее время степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 65%).

Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 N 779 обществу отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470 в целях размещения открытой площадки складирования N 2 для строительства объекта "ТЭС "Полярная".

В соответствии с пунктом 6 распоряжения Департамента от 24.07.2017 N 6 в процессе проверки необходимо провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: проверка правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых осуществляет деятельность ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный"; обследование земельных участков, на которых осуществляет деятельность Общество; фотосъемка; письменный опрос проверяемого лица (при необходимости), обмер земельного участка (при необходимости).

По состоянию на момент проведения плановой выездной проверки общества срок действия договора аренды земельного участка от 02.06.2014 N 8864 истек. В результате обследования земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470 установлено, что земельный участок не освобожден от имущества в виде металлических труб, проволоки, армированной сетки, железобетонных свай, принадлежащих ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный".

23.08.2017 Департаментом вынесено предписание N 43 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений, согласно которому обществу в срок до 23.10.2017 предписано освободить земельный участок с кадастровым номером 89:08:010301:1470, общей площадью 6 697 кв. м, расположенный по адресу г. Салехард, Восточная часть города, от имущества в виде металлических труб, проволоки, армированной сетки, железобетонных свай, принадлежащих последнему.

Полагая предписание необоснованным, ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают на основаниях, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу требований части 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривается судебная защита оспоренных или нарушенных прав.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Материалами дела подтверждается, что правовые основания пользования земельным участком с кадастровым номером 89:08:010301:1470 под спорным имуществом у ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный" отсутствуют, что является нарушением правил статей 25, 26 ЗК РФ.

В обоснование возражений апеллянт указывает на обстоятельства направления в адрес Администрации г. Салехарда заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470, площадью 6 697 кв. м для размещения открытой площадки складирования N 2, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительством с кадастровым номером 89:08:010301:2062.

В то же время, апелляционным судом усматривается, что постановлением Администрации города Салехарда от 25.05.2017 N 779 данное заявление отклонено со ссылкой на положения статьи 39.34 ЗК РФ, которыми определен порядок выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: 1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года; 2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции; 3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии; 4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

При этом решение об отказе в выдаче разрешения принимается, если в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ (пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности").

Статьей 39.34 ЗК РФ допускается возможность выдачи разрешения на использование земельного участка для складирования строительных материалов только при строительстве (реконструкции) линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства (реконструкции).

Под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ допустимые доказательства того, что объект строительства - ТЭС "Полярная" - соответствует признакам линейного объекта, в дело заявителем не представлены.

Кроме того, коллегия апелляционного суда отмечает, что оспариваемое апеллянтом в рамках дела N А81-6667/2017 решение от 25.05.2017 N 779 об отказе в выдаче разрешения на использование земель признано законным решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.12.2017, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда, резолютивная часть которого оглашена 23.04.2018.

Таким образом, ссылка апеллянта на обстоятельства оспаривания указанного выше решения не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, принятого в рамках настоящего дела.

Апелляционный суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в рассматриваемом случае обществом ставится вопрос законности ненормативного акта, которым ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный" предписано освободить спорный земельный участок в связи с истечением срока действия договора от 02.06.2014 N 8864 аренды земельного участка для размещения здания, строения, сооружения и тем, что новые правовые основания землепользования не возникли.

Обстоятельства последующего обращения общества за выдачей разрешения на использование спорного земельного участка после окончания срока действия договора аренды не влияют на законность оспариваемого предписания, поскольку на момент его вынесения соответствующее правовое основание для использования земельного участка отсутствовало.

Возражая против выданного предписания, заявитель не указывает, какие конкретно нормы действующего законодательства нарушены Департаментом.

В связи с отсутствием двух оснований для признания недействительным ненормативного акта одновременно заявление ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный" правомерно оставлено без удовлетворения (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа правильно. Нарушений норм процессуального права, явившихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов ее рассмотрения относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2017 по делу N А81-7736/2017 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер