Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2018 г. N 11АП-4851/18

г. Самара

24 апреля 2018 г.

Дело N А55-27345/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Рогалевой Е.М., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" - Потоцкая Р.Р., доверенность от 28.09.2015 г.,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" - Чернышев Н.В., доверенность от 11.01.2018 г.,

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2018 по делу N А55-27345/2017 (судья Якимова О.Н.)

по заявлению акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация",

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Самарская Лука",

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации муниципального района Волжский Самарской области,

о признании незаконным постановления от 02.10.2017 N 25,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" обратилось в Арбитражный суд с заявление об оспаривании постановления Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" от 02.10.2017 N 25.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2018 признано незаконным и изменено в части назначения наказания вынесенное Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Самарская Лука" Постановление N 25 о назначении административного наказания от 02.10.2017 которым Акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" на основании ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. Акционерному обществу "Самарская региональная энергетическая корпорация" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

В апелляционной жалобе акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" напротив, считая решение суда верным, просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения. Даны пояснения, что в отношении снижения судом первой инстанции размера штрафа в два раза, возражений не имеется, в связи с чем решение проверялось только в обжалуемой части.

Администрация муниципального района Волжский Самарской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28.07.2017 г. в 12 час. 15 мин, по адресу: Самарская область. Волжский район, с. Торновое проведен осмотр территории национального парка "Самарская Лука". В результате осмотра установлено, что АО "СамРЭК" в с.Торновое осуществлена прокладка газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения, а также возле каждого дома выведен стояк. Сведения о разрешении на проведение строительных работ по прокладке газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения согласованных с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" отсутствуют, что является нарушением п. "д" ч.2 ст.15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также ст. 10 Положения о Национальном парке "Самарская лука", утвержденного приказом Минприроды Poccии от 25.02.2015 г. N 69.

Данные действия квалифицируются как административное правонарушение, за совершение которого административная ответственность предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ "Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях".

По данному факту, участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды Чернышевым Н.В. составлен протокол N 25 об административном правонарушении от 28.09.2017, по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.39 КоАП РФ.

02.10.2017 года постановлением заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Самарская Лука" Овчинникова В.П. N 25 Акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

АО "СамРЭК" с данным постановлением не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Как пояснил заявитель, перед началом строительства газопровода АО "СамРЭК" была проведена предварительная работа:

- постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

- заключены договоры аренды земельных участков между Администрацией Волжского района Самарской области и АО "СамРЭК";

- получено разрешение на строительство газопровода, выданное Администрацией муниципального района Волжский Самарской области от 24.12.2015 N 63-507308-356-2015.

Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука". В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333 установлены границы национального природного парка "Самарская Лука".

Согласно приложению N 1 к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Согласно приложению N 2 в число землепользователей, входящих в состав Государственного природного национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности, вошло село Рождествено.

Границы Государственного природного национального парка "Самарская Лука" были установлены решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 г. N 333 и уточнены в проекте районной планировки ГПНП, утвержденного решением Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 21.06.1989 г.

В 1995 г. Центральным государственным лесоустроительным предприятием "Центрлеспроект", находящемся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка. Согласно проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка "Самарская Лука" общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 г. остается неизменной.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.03.2004 г. N 259 было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука". В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон с указанием кварталов, а также прилегающих земель сельскохозяйственного назначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 г. В настоящий момент действует положение о национальном парке "Самарская Лука", утвержденное приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. N69.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, является лесохозяйственный регламент (ст. 87 Лесного кодекса РФ). Лесохозяйственный регламент лесничества "Национальный парк Самарская Лука", утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России 16.04.2010 г., определяет общую площадь и границы национального парка.

Указанные обстоятельства были предметом исследования и установлены решением Верховного суда Российской Федерации от 02.09.2015 г. по делу N АКПИ15-681.

При этом какие-либо нормативные акты, изменяющие границы Национального парка "Самарская Лука", уполномоченным органом власти впоследствии не принимались, т.е. границы парка и его зоны охраны остаются неизменными с 1995 г. и установлены до введения в действие ФЗ-221 от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости".

Национальный парк есть совокупность земельных участков разных собственников, на которые распространяется режим особой охраны, не является обособленным объектом недвижимости, в связи с чем постановка его на государственный кадастровый учет как обособленного объекта недвижимости - единого земельного участка - действующим законодательством не предусмотрена.

Исходя из положений ч. 2 ст.1 Закона о кадастре и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, сведения об особо охраняемых природных территориях вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре, т.е. на основании документов, предоставленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение об установлении такой зоны (Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 232-ПЭК15).

Статьей 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях установления режима национального парка предусмотрено зонирование его территории с выделением, в том числе, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно п."д" ч.2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Пункт 18 Положения о национальном парке "Самарская Лука" (утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. N 69) гласит: "На территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства, допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 07.10.2017) предусмотрено, что Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.5.17).

Статья 51 ГрК РФ регламентирует выдачу разрешений на строительство. В части 4 данной статьи указано, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В данной редакции часть 4 статьи 51 ГрК РФ вступила в силу в 2011 году (Федеральный закон от 18.11.2011 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 6 части 5 статьи 51 ГрК РФ указывает, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Национальный парк "Самарская Лука" находится в ведении Минприроды РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. N 2055-р.

Из анализа указанных норм следует, что АО "Самарская региональная энергетическая корпорация" следовало обратиться в Министерство природных ресурсов Российской Федерации за получением разрешения на строительство на территории населенного пункта Рождествено, входящего в границы национального парка "Самарская Лука" на основании решения Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333.

Вина ООО АО "СамРЭК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Юридическое лицо не предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к ответственности за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

При снижении суммы штрафа, суд первой инстанции правомерно сослался на следующие доводы.

По смыслу статьи 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

При этом учитываются способ и мотивы, форма вины, социальная значимость охраняемых общественных отношений и степень общественной опасности.

В силу положений частей 3.2., 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Газопровод в с. Торновое Волжского района Самарской области является социально значимым объектом. Строительство осуществлялось по заявке Администрации Волжского района для нужд нaceлeния, правонарушение совершено впервые. Наличие каких-либо отягчающих вину обстоятельств не подтверждено соответствующими доказательствами.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В апелляционной жалобе, кроме доводов отраженных в оспариваемом решении, приводится так же довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Как уже указывалось выше, акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, Постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку, административное правонарушение выявлено инспекторским составом национального парка "Самарская Лука" 28.07.2017 г., а само правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2018 года по делу N А55-27345/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Е.М. Рогалева Е.Г. Филиппова