Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2018 г. N 08АП-1630/18

город Омск

27 апреля 2018 г.

Дело N А81-7737/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1630/2018) общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2017 по делу N А81-7737/2017 (судья Садретинова Н.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (ИНН 8908002631, ОГРН 1088901001859)

к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН 8901022170, ОГРН 1088901002332)

об оспаривании предписания N 44 от 23.08.2017 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (далее - заявитель, Общество, ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее - заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании предписания N 44 от 23.08.2017 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2017 по делу N А81-7737/2017 в удовлетворении заявления отказано.

При принятии решения суд исходил из того, что Обществом в заявлении и в ходе судебного заседания не представлено правовых оснований, на основании которых общество использует спорный земельный участок. На момент вынесения оспариваемого предписания соответствующие документы у общества отсутствовали, иных доказательств общество в материалы дела не представило.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель указывает на то, что требование Департамента об освобождении земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1471, общей площадью 4914 кв.м, от имущества в виде металлических контейнеров и строительных материалов (металлоконструкций), принадлежащих Обществу, указанное в Предписании является незаконным. Общество ссылается на то, что обращалось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения открытой площадки складирования N 3, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 89:08:010301:2062, проектируемое назначение: сооружения электроэнергетики, площадь застройки: 57600 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%. При этом постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 N 780 об отказе ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" в выдаче разрешения на использование земельного участка оспаривается Обществом в арбитражном деле N А81-6659/2017.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Департамент представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.06.2014 между Администрацией муниципального образования г. Салехард (арендодатель) и ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 8863, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:08:010301:1471, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования N 3 для строительства ТЭС "Полярная", общей площадью 4914 кв.м.

В силу пунктов 2.1, 2.2 договора условия договора распространяют действие на отношения сторон с 05.05.2014, срок аренды установлен по 30.04.2017.

ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" направило в Администрацию муниципального образования город Салехард заявление о выдаче разрешения на использование следующего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута: земельный участок общей площадью 4914 кв.м. с кадастровым номером 89:08:010301:1471, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования N 3, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 89:08:010301:2062, проектируемое назначение: сооружения электроэнергетики, площадь застройки: 57600 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%.

Открытая площадка складирования N 3 использовалась для размещения строительных материалов, приобретенных для строительства объекта ТЭС "Полярная" в г. Салехарде (в настоящее время степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%).

Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 N 780 ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1471, площадью 4914 кв.м, в целях размещения открытой площадки складирования N 3 для строительства объекта "ТЭС "Полярная" в г. Салехарде, отказано.

На основании статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 06.08.2013 N 366, распоряжения органа муниципального контроля о проведении плановой выездной (документарной) проверки юридического лица N 6 от 24.07.2017 департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный".

В соответствии с пунктом 9 распоряжения Департамента от 24.07.2017 N 6 в процессе проверки необходимо провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: проверка правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых осуществляет деятельность ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный"; обследование земельных участков, на которых осуществляет деятельность Общество; фотосъемка; письменный опрос проверяемого лица (при необходимости), обмер земельного участка (при необходимости).

В результате обследования земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1471 установлено, что земельный участок не освобожден от имущества, в виде металлических контейнеров и строительных материалов (металлоконструкций), принадлежащих Обществу. На момент проведения плановой выездной проверки Общества срок действия договора аренды земельного участка от 02.06.2014 N 8863 истек.

Результаты проверки оформлены актом от 23.08.2017 N 90.

23.08.2017 Департаментом вынесено предписание N 44 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений, согласно которому ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" в срок до 23.10.2017 предписано освободить земельный участок с кадастровым номером 89:08:010301:1471, общей площадью 4914 кв.м, расположенный по адресу г. Салехард, Восточная часть города, от имущества в виде металлических контейнеров и строительных материалов (металлоконструкций), принадлежащих ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (земельный участок для размещения открытой площадки складирования N 3 для строительства "ТЭС "Полярная" в г. Салехарде).

Общество, не согласившись с вынесенным в отношении него предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

14.12.2017 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Рассмотрев оспариваемого предписание и требование, сформулированное в нем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда об их законности по следующим основаниям.

Как было сказано выше, оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность в срок до 23.10.2017 освободить земельный участок с кадастровым номером 89:08:010301:1471, общей площадью 4914 кв.м, расположенный по адресу г. Салехард, Восточная часть города, от имущества в виде металлических контейнеров и строительных материалов (металлоконструкций), принадлежащих ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (земельный участок для размещения открытой площадки складирования N 3 для строительства "ТЭС "Полярная" в г. Салехарде).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как было сказано выше, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:08:010301:1471, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, общей площадью 4914 кв.м, был предоставлен Обществу для размещения открытой площадки складирования N 3 для строительства ТЭС "Полярная", на основании договора аренды от 02.06.2014 N 8863.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок аренды установлен по 30.04.2017 (пункт 2.2 договора от 02.06.2014 N 8863).

Сведений о возобновлении договора не неопределенный срок обществом не представлено. Соответствующих доводов не приведено.

Более того, основанием вынесения оспариваемого предписания явилось отсутствие правовых оснований для Обществом занятия земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1471, общей площадью 4914 кв.м, расположенного по адресу г. Салехард, восточная часть города, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка для размещения здания, строения, сооружения от 02.06.2014 N 8863.

Судом первой инстанции установлено и Обществом не оспаривается, что документы на право землепользования под указанным имуществом у ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" отсутствуют, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, земельный участок самовольно занят Обществом для размещения вышеуказанного имущества.

Настаивая на незаконности предписания, Общество указывает, что в адрес Администрации муниципального образования г. Салехард им было направлено заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1471, площадью 4914 кв.м. для размещения открытой площадки складирования N 3, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительством с кадастровым номером 89:08:010301:2062.

Постановлением Администрации города Салехарда от 25.05.2017 N 780 ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1471 отказано.

Как следует из письма Департамента от 30.05.2017 N 1201-13/688, статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

На основании пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в выдаче разрешения принимается, если в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выдачи разрешения на использование земельного участка для складирования строительных материалов только при строительстве (реконструкции) линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства (реконструкции).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Доказательств того, что объект строительства - ТЭС "Полярная" соответствует признакам линейного объекта, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 N 780 ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" оспорено заявителем в арбитражном деле NА81-6659/2017. Решением суда от 06.12.2017 года в удовлетворении требований Общества об оспаривании данного постановления муниципального образования отказано.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что наличие правовых оснований пользования Обществом спорным земельным участком на момент вынесения оспариваемого предписания не доказано.

Кроме того, заявление Общества не содержит какие-либо нормы, которые были бы нарушены департаментом при выдаче спорного предписания.

Соответствующих доводов в жалобе также не приведено.

При этом, как верно отметил суду первой инстанции, в случае, если обществом в последующем будет заключен соответствующий договор на использование данного земельного участка, данное обстоятельство не влияет на вопрос законности оспариваемого предписания, поскольку на момент его вынесения данные документы у общества отсутствовали.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого предписания, поскольку оно принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем требование заявителя о признании предписания от 23.08.2017 N 44 недействительным удовлетворению не подлежит.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, с учетом отсутствия иных доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества суд апелляционной инстанции не усматривает.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы, то есть на ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2017 по делу N А81-7737/2017 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко