Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2018 г. N 11АП-4886/18

г.Самара

28 апреля 2018 г.

Дело N А55-28877/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М., при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

от государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж" - представителя Маскина А.М. (доверенность от 09.01.2018 N 016),

от государственной жилищной инспекции Самарской области - представитель не явился, извещена,

от третьих лицах: Бережная Оксана Ильясовна - не явилась, извещена,

администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2018 года апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2018 года по делу N А55-28877/2017 (судья Мехедова В.В.), принятое по заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж" (ОГРН 1036300667534, ИНН 6317000402), г.Самара, к государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара, третьи лица: Бережная Оксана Ильясовна, г.Самара, администрация городского округа Самара, г.Самара,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области "Самарский государственный колледж" (далее - ГАПОУ "СГК", заявитель, образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 03.08.2017 N ССов-48061.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бережная Оксана Ильясовна и администрация городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2018 года заявленные требования ГАПОУ "СГК" удовлетворены, предписание жилищной инспекции от 03.08.2017 N ССов-48061 признано недействительным полностью. На жилищную инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов образовательного учреждения. С жилищной инспекции в пользу образовательного учреждения взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе жилищная инспекция просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. ГАПОУ "СГК" общая площадь жилого помещения (квартиры) - S определяет с учетом площадей лестничных клеток, подвалов, чердаков вышеуказанного общежития за исключением лоджий, что, по мнению жилищной инспекции, противоречит законодательству, т.к. S- общая площадь жилого помещения (квартиры), а не общая площадь всего дома (в т.ч. лестничных клеток, подвалов, и т.п.).

В отзыве на апелляционную жалобу ГАПОУ "СГК" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей жилищной инспекции и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией в отношении ГАПОУ "СГК" проведена внеплановая документарная проверка, о чём был составлен акт проверки N ССов-48061 от 03.08.2017.

Согласно информации (исх. N 526 от 26.07.2017), представленной ГАПОУ "СГК", в рамках проверки и платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь-июнь 2017 года, выставляемым потребителям, проживающим в общежитии по адресу: г.Самара ул. Гагарина д. 88а ком.212-214, ком. 419-420, ком. 509, жилищной инспекцией установлено следующее. Общая площадь помещений общежития без учета лоджий по адресу: г.Самара ул. Гагарина д. 88А составляет 6167, 4 м?, жилая площадь 2213,8 м?. Начисление платы за содержание общего имущества жильцам, проживающим в указанном общежитии, производит на основании приложения N 2 постановления Администрации городского округа Самара от 30.12.2016 N 1711 "Об оплате жилых помещений муниципального и государственного жилищных фондов городского округа Самара в 2017 году" (далее - постановление администрации г.о.Самара N 1711). При этом размер платы за содержание жилых помещений в коммунальных квартирах, расположенных в многоквартирных домах, и комнат, расположенных в жилых домах, конструктивная особенность которых предусматривает наличие на этажах общих кухонь и (или) туалетов, и (или) блоков душевых, определяется по формуле:

S

Р = - х S2 х С, S,

S1

где:

Р - размер платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общею имущества (руб./месяц);

S - общая площадь жилого помещения (квартиры);

S1 - жилая площадь всех комнат в квартире;

S2 - жилая площадь комнаты (комнат), находящейся в собственности граждан или в пользовании по договору найма;

С - цена за 1 кв. м общей площади по виду благоустроенности дома, установленная

настоящим приложением.

Проверкой было установлено, что ГАПОУ "СГК" общая площадь жилого помещения (квартиры) - S определяет с учетом площадей лестничных клеток, подвалов, чердаков вышеуказанного общежития за исключением лоджий.

Жилищная инспекция пришла к выводу, что ГАПОУ "СГК" определяет общую площадь жилого помещения (квартиры) в общежитии при расчете размера платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества жильцам, проживающим в общежитии по адресу: г.Самара, ул. Гагарина, д. 88 А, с нарушением жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В приложении N 2 постановления администрации г.о.Самара N 171 размер платы за содержание жилых помещений в коммунальных квартирах, расположенных в многоквартирных домах, и комнат, расположенных в жилых домах, конструктивная особенность которых предусматривает наличие на этажах общих кухонь и (или) туалетов, и (или) блоков душевых, определяется по формуле:

S

Р = - х S2 х С, S,

S1

где:

Р - размер платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества (руб./месяц);

S - общая площадь жилого помещения (квартиры);

S1 - жилая площадь всех комнат в квартире;

S2 - жилая площадь комнаты (комнат), находящейся в собственности граждан или в пользовании по договору найма;

В соответствии с п.2 с.156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Согласно п.5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, (далее - Положение N 47) жилым помещением признается: квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Пунктом 5 статьи 15 ЖК РФ определено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

С учетом изложенного, жилищная инспекция посчитала, что при расчете платы за содержание жилых помещений в квартирах, расположенных в муниципальных общежитиях, и коммунальных квартирах, расположенных в многоквартирных домах, и комнатах, расположенных в жилых домах, конструктивная особенность которых предусматривает наличие на этажах общих кухонь и (или) туалетов, и (или) блоков душевых, должны применяться только площади, определенные п.5 ст.15 ЖК РФ, что исключает применение при расчете площадей лестничных клеток, подвалов, чердаков, щитовых, колясочных и т.п.

Так, по результатам проверки ГА ПОУ "СГК" было выдано предписание N ССов-48061 от 03.08.2017, которым предписано при расчёте размера платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества жильцам, проживающим в общежитии по адресу: г.Самара, ул. Гагарина, д. 88А, определять общую площадь жилого помещения (квартиры) в общежитии без учёта площадей лестничных клеток, подвалов, чердаков, щитовых, колясочных и т.п. в соответствии с п.5 ст. 15 ЖК РФ. В срок до 03.10.2017 устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в жилищную инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

В соответствии с ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом (п.1 ч.1), комната (п.3 ч.1); жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит в комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2); комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч.4).

Из положений ст.133 ГК РФ следует, что жилые помещения и места общего пользования здания общежития составляют неделимую вещь, в связи с чем, использование жилых помещений без мест общего пользования, обеспечивающих возможность использования жилых смещений по назначению, невозможно.

Согласно п.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, перечень помещений, чьи площади исключаются из состава общей площади жилого помещения, определён в законе, носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, здание общежития по адресу: г.Самара, ул. Гагарина, д. 88А является жилым помещением, а именно - жилым домом, состоящим из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (в т.ч. лестничных клеток, подвалов, и т.п.).

Выводы жилищной инспекции о том, что ГАПОУ "СГК" при расчёте размера платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества жильцам, проживающим в общежитии, определяет общую площадь жилого помещения (квартиры) в общежитии с нарушением жилищного законодательства, ошибочны. В силу п.2 ст.156 ЖК РФ в отдельных комнатах в общежитиях размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется, исходя из площади этих комнат.

При этом ссылка жилищной инспекции на п.1 ст.158 ЖК РФ несостоятельна, т.к. указанная норма устанавливает обязанности собственников помещений в многоквартирном доме по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а здание общежития не является многоквартирным домом.

Установлено, что до 01.07.2016 начисление платы за содержание и ремонт жилых помещений в общежитии по адресу: г.Самара, ул. Гагарина, д. 88А, производилось на основании постановления администрации городского округа Самара от 27.03.2015 N 255, согласно которому стоимость услуг за содержание и ремонт отдельных комнат в общежитиях муниципального и государственного жилищных фондов исчислялась, исходя из находящейся в пользовании граждан жилой площади.

В частности, гр. Бережной О.И. до 01.07.2016 начисления производились исходя из занимаемой ей жилой площади - 58 кв.м.

С 01.07.2016 начисление платы за содержание и ремонт жилых помещений в общежитии по адресу: г.Самара, ул. Гагарина, д. 88А, производилось на основании постановления администрации городского округа Самара от 25.02.2016 N 161, согласно которому стоимость услуг за содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального и государственного жилищных фондов исчислялось, исходя из общей площади.

Так, согласно п.1 примечаний к приложению N 2 с 01.07.2016 размер платы за содержание комнат, расположенных в жилых домах, конструктивная особенность которых предусматривает наличие на этажах общих кухонь и (или) туалетов, и (или) блоков душевых, определяется по формуле: Р = S/S1 х S2 х С, где Р - размер платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества (руб./мес), S - общая площадь жилого помещения (квартиры), S1 - жилая площадь всех комнат в квартире, S2 - жилая площадь комнаты (комнат), находящейся в собственности граждан или в пользовании по договору найма, С - цена за 1 кв.м. общей площади по виду благоустроенности дома, установленная указанным приложением.

В частности, по гр. Бережной О.И. с 01.07.2016 применялся следующий расчёт: S = 6 301,8 кв.м (общая площадь жилого дома (здания общежития)); S1 = 2 337 кв.м (жилая площадь всех комнат в жилом доме (здании общежития)); S2 = 58 кв.м (жилая площадь комнаты, находящейся в пользовании по договору найма). То есть, 6 301,8 / 2 337 х 58 = 156.4 кв.м.

В настоящее время ГАПОУ "СГК" производит расчёт размера платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества в здании общежития в соответствии с приложением N 2 постановления администрации г.о.Самара N 1711, согласно которому размер платы за содержание комнат, расположенных в жилых домах, конструктивная особенность которых предусматривает наличие на этажах общих кухонь и (или) туалетов, и (или) блоков душевых, определяется по формуле: Р =S/ S1 x S2 x C, где Р - размер платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества (руб./мес), S - общая площадь жилого помещения (квартиры), S1 - жилая площадь всех комнат в квартире, S2 - жилая площадь комнаты (комнат), находящейся в собственности граждан или в пользовании по договору найма.

Учитывая, что исходя из ст.16 ЖК РФ, жилой дом, состоящий из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, признаётся жилым помещением, применительно к зданию общежития: S - это общая площадь жилого дома (здания общежития); S1 - это жилая площадь всех комнат в жилом доме (здании общежития); S2 - это жилая площадь комнаты (комнат), находящейся в пользовании по договору найма.

Из представленного заявителем в материалы дела технического паспорта здания общежития, расположенного по адресу: г.Самара, ул. Гагарина, д. 88А, следует, что S - общая площадь здания общежития (жилого дома) = 4 801,4 кв.м. (в данное значение включены площади подвальных помещений, лестничных клеток и т.п.); S1 - жилая площадь всех комнат в здании общежития (жилом доме) = 2 213,8 кв.м. При этом в техническом паспорте указано, что вышеуказанные значения площадей рассчитаны в соответствии с ЖК РФ (ФЗ РФ от 29.2004 N 188-ФЗ).

В частности, в отношении Бережной О.И. применяется следующий расчёт: S = 4 801,4 кв.м (общая площадь жилого помещения - жилого дома (здания общежития)); S1 = 2 213,8 кв.м. (жилая площадь всех комнат в жилом доме (здании общежития)); S2 = 58 кв.м. (жилая площадь комнаты, находящейся в пользовании по договору найма). То есть, 4 801,4 / 2 213,8 х 58 = 125.8 кв.м.

Порядок исчисления и стоимость услуг установлены органами местного самоуправления, в частности постановлением Правительства Самарской области от 22.10.2015 N 666 "Об итогах социально-экономического развития Самарской области за январь-август 2015 года и ожидаемых итогах развития за 2015 год, прогнозе социально- экономического развития Самарской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов", постановлением администрации городского округа Самара N 161 от 25.02.2016 и приложениями к нему, постановлением администрации городского округа Самара от 18.10.2016 N 1391 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития г.о. Самара на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", а также постановлением администрации г.о.Самара N 1711 и приложениями к нему. Указанные нормативные правовые акты являются обязательными к исполнению заявителем.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого предписания жилищной инспекции, которое вопреки требованиям законодательства возлагает на ГАПОУ "СГК" обязанность определять общую площадь жилого помещения (квартиры) в общежитии без учёта площадей лестничных клеток, подвалов, чердаков при расчёте размера платы за содержание жилых помещений и текущий ремонт общего имущества жильцам, проживающим в общежитии, и заявленные требования удовлетворил.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 04.02.2014 по делу N А43-1310/2013, определении ВС РФ от 15.12.2015 N 46- КГ15-31.

Доводы апелляционной жалобы о том, что то, что ГАПОУ "СГК" общую площадь жилого помещения (квартиры) - S определяет с учетом площадей лестничных клеток, подвалов, чердаков вышеуказанного общежития за исключением лоджий, что противоречит законодательству, отклоняются как не основанные на нормах жилищного законодательства. При этом несостоятельна ссылка жилищной инспекции на ч.2 ст.42 ЖК РФ, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире. Указанная норма права регулирует порядок определения доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, расположенной в этом доме, тогда как здание общежития многоквартирным домом не является, и в нем не имеется коммунальных квартир.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 20 февраля 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу жилищной инспекции - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на жилищную инспекцию, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2018 года по делу N А55-28877/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.Б. Корнилов Е.М. Рогалева