Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2018 г. N 13АП-11104/17

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2018 г.

Дело N А56-92245/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Казначеевым В.О.,

при участии:

от истца (заявителя): представитель Разумов А.А. по доверенности от 12.04.2018,

от ответчика (должника): представитель Гугля А.В. по доверенности от 28.12.2017,

от 3-их лиц: 1) представитель Сорока Н.Ю. по доверенности от 28.12.2017, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11104/2017) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2017 об оставлении заявления без рассмотрения по делу N А56-92245/2016 (судья Заварзина М.А.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу,

2) Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"

3) Кадастровый инженер Антоненко Галина Валентиновна

о признании незаконным решения, об обязании,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата) о признании незаконным решения от 16.12.2016 N 78/16-16278 о приостановлении до 16.03.2017 осуществления кадастрового учета нежилого здания - общественного туалета в садоводстве Боде, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:42:0016202:7, по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, дом 20, литера Б (левый берег реки Славянки); об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществить кадастровый учет вышеуказанного нежилого здания. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра), Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее - СПб ГУП "ГУИОН", предприятие), кадастровый инженер Антоненко Галина Валентиновна.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2017 заявление оставлено без рассмотрения. Также суд возвратил СПб ГБУК "Государственный музей-заповедник "Павловск" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Учреждение обжаловало определение в апелляционном порядке. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Санкт-Петербургу и Управление Росреестра представили отзывы на апелляционную жалобу.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2017 об оставлении заявления без рассмотрения по делу N А56-92245/2016, просило его отменить, разрешить заявление по существу, обязать управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить кадастровый учет нежилого здания - общественного туалета в садоводстве Боде, расположенного на земельном участке, кадастровый номер 78:42:0016202:7 по адресу: СПб, г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, литера Б (левый берег реки Славянки).

Определением от 04.07.2017 апелляционный суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения дела N А56-23401/2017.

В апелляционный суд поступило ходатайство Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" о возобновлении производства по делу (вх. от 29.01.2018), поскольку постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2017, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 по делу N А56-23401/2017 оставлены без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена в составе суда судьи Колосовой Ж.В. на судью Полубехину Н.С.

В судебном заседании 28.02.2018 представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы. В судебное заседание кадастровая палата, предприятие, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили; заявитель и заинтересованное лицо мотивированные позиции с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела N А56-23401/2017, не представили.

Ввиду приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции с учетом мнения присутствовавших в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, определением от 28.02.2018 возобновил производство по делу, назначил судебное разбирательство.

С учетом изложенных позиции участвующих в деле лиц апелляционный суд полагает следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ранее "О государственном кадастре недвижимости") в редакции, вступившей в силу с 01.12.2016, решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, для требований об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового учета установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, который истцом соблюден не был.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для рассмотрения заявления по существу.

Вместе с тем довод заявителя о том, что апелляционная комиссия в Санкт-Петербурге на момент подачи заявления в суд первой инстанции не создана, не может быть принят судом во внимание. Доказательств невозможности соблюдения досудебного порядка учреждение не представило. Как указал сам заявитель, в апелляционную комиссию он с соответствующим заявлением не обращался.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о правомерности оставления заявления судом первой инстанции без рассмотрения.

Вступившим в законную решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2017, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 16.03.2017 N 78/16-16278 об отказе в государственном кадастровом учете нежилого здания - общественного туалета в садоводстве Боде, расположенного на земельном участке, кадастровый номер 78:42:0016202:7 по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, литера Б (левый берег реки Славянки), признано незаконным; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу обязано осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания - общественного туалета в садоводстве Боде, расположенного на земельном участке, кадастровый номер 78:42:0016202:7 по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, литера Б (левый берег реки Славянки).

В этой связи суд апелляционной инстанции полагает, что учреждением, с учетом наличия вступившего в законную силу конечного судебного акта по делу N А56-23401/2017, не доказано, что избранный им способ защиты гражданских прав, предусмотренный абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлен именно на восстановление нарушенного права. В данном случае признание судом незаконным решения от 16.12.2016 N 78/16-16278 о приостановлении до 16.03.2017 осуществления кадастрового учета нежилого здания - общественного туалета в садоводстве Боде, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:42:0016202:7, по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, дом 20, литера Б (левый берег реки Славянки), и об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществить кадастровый учет вышеуказанного нежилого здания, не влечет за собой правовых последствий для учреждения, не восстанавливает права, о нарушении которых указано в заявлении.

При таких обстоятельствах, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 апреля 2017 года по делу N А56-92245/2016 об оставлении заявления без рассмотрения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина