Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2018 г. N 15АП-4754/18

город Ростов-на-Дону

03 мая 2018 г.

дело N А32-48086/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Новик В.Л., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

при участии:

от Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края - представитель Покусаев Ю.Е. по доверенности N 69-9276/17-04 от 29.06.2017;

от ООО "Модо Капитал" - представитель Балахова Л.В. по доверенности от 11.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Модо Капитал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2018 по делу N А32-48086/2017

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к заинтересованному лицу - ООО "Модо Капитал"

о приостановлении деятельности

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Модо Капитал" о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

"Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I очередь строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями N 1. Жилой дом N 3а. Жилой дом N 3б" 11-15 этажный (включая подвал) 6-секционный 427-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на первом этаже с техническим этажом жилой дом N 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31513 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/3;

"Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I этап строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями N 2 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7" 13-15 этажный (включая подвал) 5-секционный с техническим чердаком 354-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31516 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7 (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2 л.д. 11-13).

Решением от 30.01.2018 иск удовлетворен частично, приостановлено на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Модо Капитал" деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

"Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I очередь строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями N 1. Жилой дом N 3а. Жилой дом N 3б" 11-15 этажный (включая подвал) 6-секционный 427-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на первом этаже с техническим этажом жилой дом N 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31513 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/3;

"Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I этап строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями N 2 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7" 13-15 этажный (включая подвал) 5-секционный с техническим чердаком 354-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31516 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Решение мотивировано тем, что ООО "Модо Капитал" нарушены нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в области долевого строительства.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Модо Капитал" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что всего ООО "Модо Капитал" заключен 81 договор долевого участия в строительстве, из которых 6 перестраховано в СК "Респект", 15 договоров участия в долевом строительстве расторгнуто. Срок действия разрешения на строительство продлен до 28.10.2019. Ведется работа с ООО "Проминстрах" о заключении договора страхования гражданской ответственности застройщика. Участникам долевого строительства направлены уведомления об изменении пункта 4.1 договора долевого участия о предполагаемом сроке строительства - IV квартал 2019 года.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Модо Капитал" поддержал доводы жалобы. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до решения вопроса о перестраховании ответственности застройщика.

В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 указанной статьи).

Ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено, поскольку в период рассмотрения настоящего спора у общества имелась возможность урегулировать вопрос о перестраховании.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Модо Капитал" осуществляет строительство следующих объектов:

"Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I очередь строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями N 1. Жилой дом N 3а. Жилой дом N 3б" 11-15 этажный (включая подвал) 6-секционный 427-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на первом этаже с техническим этажом жилой дом N 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31513 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/3 на основании разрешения на строительство от 28.10.2013 N RU23306000-3017/2-р, срок действия которого продлен 28.10.2019 (т. 2 л.д. 29-33);

"Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I этап строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями N 2 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7" 13-15 этажный (включая подвал) 5-секционный с техническим чердаком 354-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31516 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7 на основании разрешения на строительство от 04.03.2015 N RU23306000-3896-р.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края выявлены следующие факты нарушения ООО "Модо Капитал" требований законодательства об участии в долевом строительстве:

задержка сроков передачи объектов долевого строительства:

неисполнение обязанности по страхованию в отношении 143 договоров участия в долевом строительстве;

невыполнение в установленный срок предписаний административного органа;

привлечение к административной ответственности за не исполнение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на основании части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с допущенными обществом нарушениями, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контролирующий орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пунктах 1, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" установлено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что срок действия разрешения на строительство продлен до 28.10.2019, участникам долевого строительства направлены уведомления об изменении пункта 4.1 договора долевого участия о предполагаемом сроке строительства - IV квартал 2019 года.

В силу пункта 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно пункту 8 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

Сведения о кредитных (заемных) средствах представляются только в отношении средств, привлеченных под залог имущества, указанного в частях 1 - 3 статьи 13 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

В представленной ООО "Модо Капитал" отчетности за 4 квартал 2016 года, за 1 квартал 2017 года отсутствуют справки о неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам и указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

По факту выявленных нарушений Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО "Модо Капитал" вынесены постановления о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 07.11.2017 N 002/481, от 07.11.2017 N 002/479 (т. 2 л.д. 14-19).

Доказательств признания указанных постановлений незаконными в установленном порядке в материалы дела не представлено.

Довод заявителя жалобы о том, что ведется работа с ООО "Проминстрах" о заключении договора страхования гражданской ответственности застройщика, отклоняется апелляционным судом.

Согласно части 15 статьи 15.2 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" расторжение или досрочное прекращение договора страхования не освобождает страховщика от обязанности выплатить страховое возмещение по страховым случаям, наступившим в течение срока действия договора страхования. В случае расторжения или досрочного прекращения договора страхования страховщик обязан уведомить об этом участников долевого строительства и осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в течение семи рабочих дней, а также в течение трех рабочих дней - орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом застройщик обязан заключить другой договор страхования в течение пятнадцати дней с даты расторжения или досрочного прекращения договора страхования. В случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.

С целью проверки исполнения ООО "Модо Капитал" требований законодательства об участии в долевом строительстве по спорным объектам строительства в отношении общества проведены внеплановые выездные проверки.

По результатам проверок составлены акты проверки от 22.12.2016, от 29.09.2017 (т. 1 л.д. 35-44, 68-72) и вынесены предписания от 11.04.2017 N ГКН-29-СК от 28.12.2016, N ГКН-99-ТК от 03.10.2017 (т. 1 л.д. 50-51, 77-79), согласно которым обществу предложено устранить нарушения части 15 статьи 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" заключить договор поручительства в отношении жилых помещений и договоров участия в долевом строительстве, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, по передаче которых обеспечивается страхованием гражданской ответственности общества с ограниченной ответственностью "Модо Капитал" путем заключения договоров страхования гражданской ответственности.

Постановлением Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 19.10.2017 N 118-вп/2017/476 (т. 1 л.д. 141-143) назначено административное наказание на основании части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

В материалы дела, не представлены доказательства заключения ООО "Модо Капитал" договоров страхования в отношении жилых помещений и договоров участия в долевом строительстве. Кроме того, с момента обнаружения данного нарушения (декабрь 2016 года) до момента рассмотрения настоящей апелляционной жалобы (апрель 2018 года), у заявителя жалобы имелось достаточное количество времени для заключения либо перезаключения договоров страхования.

В данном случае, ООО "Модо Капитал" допущены систематические нарушения норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции частично, приостановлено на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Модо Капитал" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- "Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I очередь строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями N 1. Жилой дом N 3а. Жилой дом N 3б" 11-15 этажный (включая подвал) 6-секционный 427-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на первом этаже с техническим этажом жилой дом N 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31513 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/3;

- "Комплекс жилых домов в г. Краснодаре, I этап строительства. Жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями N 2 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7" 13-15 этажный (включая подвал) 5-секционный с техническим чердаком 354-квартирный со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:31516 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 3-я Трудовая, 1/7.

В части отказа в удовлетворении требований решение не оспаривается.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

При принятии апелляционной жалобы к производству ответчику предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2018 по делу N А32-48086/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Модо Капитал" (ОГРН 1114345042020, ИНН 4345315545) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Новик В.Л. Шапкин П.В.