Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2018 г. N 17АП-3146/18

г. Пермь

03 мая 2018 г.

Дело N А50-40471/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н. В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Никонорова Виктора Алексеевича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 07 февраля 2018 года по делу N А50-40471/2017,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114)

к конкурсному управляющему ООО "УК "Гарант" Никонорову Виктору Алексеевичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Никонорова Виктора Алексеевича (далее - арбитражный управляющий Никоноров В.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения от 29.01.2018, мотивированное решение от 07.02.2017), арбитражный управляющий Никоноров В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий Никоноров В.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе относительно эпизода, связанного с включением в конкурсную массу должника денежных средств, взысканных с Евграфова А.Г., Евграфовой А.А., Евграфовой Е.В. в счет погашения задолженности за коммунальные услуги, указывает, что на момент взыскания задолженности имелись документы, свидетельствующие о ее наличии (справка, судебный приказ мирового судьи). Относительно отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства и отчета об использовании денежных средств должника поясняет, что в судебном акте суда первой инстанции не указано, какая именно информация, установленная нормами законодательства о банкротстве, не была отражена в отчетах, в то время как в отчете присутствовал раздел "Приложение" с указание пункта "копии документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения".

Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Пермского края от 09.02.2015 по делу N А50-15222/2014 ООО "УК "Гарант" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Пермского края от 02.03.2015 конкурсным управляющим утвержден Никоноров В.А.

На основании жалобы Евграфова А.Г. (вх. от 26.07.2017 N 1235-ж) Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю вынесено определение от 28.07.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего Никонорова В.А. составлен протокол от 22.09.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Никонорова В.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Никонорова В.А. состава административного правонарушения и на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании ч. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Для взыскания дебиторской задолженности, возникшей по факту неуплаты задолженности по коммунальным платежам, конкурсный управляющий имеет право обратиться в суд для вынесения судебного приказа о взыскании задолженности в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-130 ГПК РФ.

В силу п. 2 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Согласно п. 2 ст. 126 ГПК РФ судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, зачисляются на основной счет должника, и с основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

Административным органом установлено, что ООО "УК "Гарант" являлось управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Волгодонская, д. 9.

01.02.2017 конкурсный управляющий Никоноров В.А. обратился в судебный участок N 3 Кировского района г. Перми с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг с Евграфова Александра Григорьевича. 08.03.1959 г.р., а также с проживающих с ним Евграфовой Анастасии Александровны, 25.08.1984 г.р., Евграфовой Елены Владиславовны, 01.05.1963 г.р. Размер задолженности состоит из: 31 432,15 руб. - основная задолженность за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги за период с 01.10.2014 по 28.02.2015; 791,45 руб. - пени за период с 11.03.2015 по 01.02.2017.

К данному заявлению приложены справка о составе семьи от 23.12.2016, оформленная ООО "УК "Гарант", и выписка из лицевого счета, предоставленная ОАО "КРЦ-Прикамье": согласно справке о составе семьи от 23.12.2016, оформленной ООО "УК "Гарант", в спорный период (октябрь 2014 - февраль 2015) по адресу: г. Пермь, ул.Волгодонская, д. 9, кв. 35 зарегистрированы Евграфов А.Г., Евграфова А.А., Евграфова Е.В.; согласно выписке из лицевого счета N 5003107720, представленной ОАО "КРЦ-Прикамье", у Евграфова А.Г. и членов его семьи за период с сентября 2014 года по февраль 2015 года имеется задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги в размере 31 432,15 рублей.

07.02.2017 мировым судьей судебного участка N 3 Кировского района г.Перми вынесен судебный приказ по делу N 2-214/2017 о взыскании солидарно с Евграфова А.Г., Евграфовой А.А., Евграфовой Е.В., проживающих по адресу: г. Пермь, ул. Волгодонская, д. 9, кв. 35, в пользу ООО "УК "Гарант" задолженности по жилищно-коммунальным услугам в размере 31 432,15 руб., суммы пени в размере 8 791,45 руб., а также суммы расходов по оплате государственной пошлины в равных долях в размере 1 406,71 руб.

После получения данного судебного приказа арбитражный управляющий ООО "УК "Гарант" Никоноров В.А. направил 03.05.2017 в ПАО "Сбербанк России" заявление о принудительном исполнении исполнительного документа (судебного приказа от 07.02.2017 по делу N 2-214/2017) в отношении должников: Евграфова А.Г., Евграфовой А.А., Евграфовой Е.В.

04.05.2017 со счета Евграфовой А.А. взысканы в пользу ООО "УК "Гарант" денежные средства в размере 16 550,83 руб. (инкассовые поручения N N 3869, 1877, 1876, 1873, 1874, 1875), со счета Евграфова А.Г. взысканы денежные средства в размере 13 709,39 руб. (инкассовые поручения NN 1863, 6921, 1864), с банковского счета Евграфовой Е.В. списаны денежные средства в размере 5 000,00 руб. и перечислены инкассовыми поручения NN 1870, 1871, 6439 на расчетный счет ООО "УК "Гарант".

Определением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Перми от 04.05.2017 по заявлению Евграфова А.Г. судебный приказ от 07.02.2017 по делу N 2-214/2017 отменен на основании ст. 129 ГПК РФ.

10.05.2017 Евграфов А.Г., Евграфова Е.В., Евграфова А.А. обратились к арбитражному управляющему должника Никонорову В.А. с заявлениями (вх.N 389-ку, N 390-ку, N 391-ку) о возврате взысканной суммы в размере 35 260,22 руб. (16 550,83 руб. Евграфовой А.А.; 13 709,39 руб. Евграфову А.Г.; 5000,00 руб. Евграфовой Е.В.), в связи с отменой судебного приказа от 07.02.2017 по делу N 2-214/2017.

На основании определения мирового судьи от 17.08.2017 по делу N 2-214/2017 осуществлен поворот исполнения судебного приказа от 07.02.2017 N 2-4267/2016; с ООО "УК "Гарант" взыскано 13 709,39 руб. в пользу Евграфова А.Г.; 16 550,83 руб. в пользу Евграфовой А.А.; 5000,00 руб. в пользу Евграфовой Е.В. Данный судебный акт вступил в законную силу и получен конкурсным управляющим Никоноровым В.А. 06.09.2017 в канцелярии судебного участка N 3 Кировского района г. Перми. На основании данного определения мирового судьи от 17.08.2017 по делу N 2-214/2017 арбитражный управляющий Никоноров В.А. включил задолженность перед Евграфовым А.Г., Евграфовой А.А., Евграфовой Е.В. в четвертую очередь реестра текущих обязательств должника.

В ходе проведения административного расследования в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Евграфовым А.Г. представлены копии справок об оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с июня 2014 по август 2014 года по реквизитам ООО "ИРЦ-Прикамье"; кроме того, представлен договор управления многоквартирным домом от 01.09.2014, заключенный между Евграфовым А.Г. и ООО "Жилищная управляющая компания", согласно которому с 01.09.2014 ООО "Жилищная управляющая компания" осуществляет управление общим имуществом в многоквартирном доме, оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества, предоставляет коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений; копии квитанций об оплате за жилищно-коммунальные услуги за сентябрь, октябрь, ноябрь 2014 года по реквизитам управляющей организации ООО"Жилищная управляющая компания". Также Евграфовым А.Г. в качестве доказательства отсутствия обязанности по оплате за жилищно-коммунальные услуги в период с декабря 2014 года по февраль 2015 года представлен договор от 07.11.2014 купли-продажи квартиры по адресу: г. Пермь, ул. Волгодонская, д. 9, кв. 35.

В связи с чем Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю сделан вывод о том, что действуя разумно и добросовестно, конкурсный управляющий ООО "УК "Гарант" Никоноров В.А. должен был удостовериться в подтверждении наличия и размера задолженности, однако конкурсным управляющим Никоноровым В.А. не были проведены все необходимые мероприятия по установлению, выявлению и определению наличия оснований для взыскания дебиторской задолженности по коммунальным услугам с Евграфова А.Г. и членов его семьи, что является обязательным этапом для ее взыскания; конкурсным управляющим допущено нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, ст. 131 Закона о банкротстве в части включения в конкурсную массу должника денежных средств, взысканных с Евграфова А.Г., Евграфовой А.А., Евграфовой Е.В. в счет погашения задолженности за коммунальные услуги.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, соглашается с позицией административного органа и с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае конкурсным управляющим Никоноровым В.А. не были проведены все необходимые мероприятия по установлению, выявлению и определению наличия оснований для взыскания дебиторской задолженности по коммунальным услугам с Евграфова А.Г. и членов его семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 3 Общих правил, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил).

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (п. 11 Общих правил).

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (п. 13 Общих правил).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В соответствии с утвержденной типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства данный отчет должен содержать:

Приложение:

Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов на _ л.

2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, на __ л.

3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), на __ л.

4. Иные документы.

В соответствии с утвержденной типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника данный отчет должен содержать:

Приложение: копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, на __ л.

Административным органом установлено, что в отчете конкурсного управляющего за период конкурсного производства от 25.08.2017 отсутствует раздел "Приложения"; отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 25.08.2017 содержит в разделе "Приложения" информацию "...копии документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения" без указания количества листов и экземпляров приложенных документов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию административного органа о том, что отчет конкурсного управляющего должен содержать не только формальную запись о наличии "документов, подтверждающих сведения в отчете", а конкретный перечень прилагаемых документов с указанием количества листов.

Доводы арбитражного управляющего Никонорова В.А. о том, что перечисление каждого документа, подготовленного и полученного в процедуре конкурсного производства о деятельности должника, типовой формой не предусмотрено, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку не освобождают конкурсного управляющего от обязанности отражать в отчете информацию, предусмотренную нормами законодательства о банкротстве.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение конкурсным управляющим Никоноровым В.А. п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 11, п. 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" от 14.08.2003 N 195 в части несоответствия отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 25.08.2017, и отчета об использовании денежных средств должника от 25.08.2017 установленным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также наличие обстоятельств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Никонорова В.А. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.09.2017 арбитражный управляющий Никоноров В.А. извещен надлежащим образом путем направления определения о продлении срока административного расследования от 25.08.2017 N 00805917, которое получено 04.09.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправления с почтовым идентификатором 61404513545118.

Решение суда первой инстанции о привлечении арбитражного управляющего Никонорова В.А. к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции учтено, что ранее на основании решения Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2017 N А50-3657/17 арбитражный управляющий Никоноров В.А. привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом характера правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края, принятое в порядке упрощенного производства, от 07 февраля 2018 года по делу N А50-40471/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего ООО "УК "Гарант" Никонорова Виктора Алексеевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Н.В. Варакса