Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2018 г. N 16АП-432/18

г. Ессентуки

28 апреля 2018 г.

Дело N А15-6080/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джашакуевым М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО "Промстройсервис" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2017 по делу N А15-6080/2017 (судья З.Т.Тагирова)

по заявлению ООО "Промстройсервис" о признании незаконным и отмене постановления УВМ МВД по РД от 04.10.2017 по делу N 530373 от 11.09.2017 о наложении штрафа в размере 400 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от ООО "Промстройсервис" - Шапиев Н.Ш. (доверенность N 017 от 30.10.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Промстройсервис" (далее - ООО "Промстройсервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (далее - УВМ МВД по РД, управление, административный орган) от 04.10.2017 по делу об административном правонарушении N 530373 от 11.09.2017 о наложении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением от 29.12.2017 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 29.12.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство внутренних дел по Республике Дагестан просит решение суда от 29.12.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Промстройсервис" (ОГРН 1020502626540) согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрировано в Инспекции ФНС России по Советскому району г.Махачкалы 13.06.2006 по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Вузовское озеро, дом N 2 "б", квартира 7.

Генеральным директором общества согласно данной выписке из ЕГРЮЛ является Муртазалиев А.М.

Отдел строительства и архитектуры администрации ГО "город Каспийск" выдал государственному автономному учреждению РД "Республиканский центр по сейсмической безопасности" (г.Махачкала) разрешение от 06.03.2017 N 05-305-93-2017 на строительство объекта капитального строительства - МБОУ "Школа на 500 учащихся в МКР N 6 г.Каспийска".

05.05.2017 ГАУ РД "Республиканский центр по сейсмической безопасности" (заказчик) и ООО "Промстройсервис" (подрядчик) заключили контракт N 662613. Согласно разделу 1 указанного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по строительству школы на 500 учащихся мест в МКР N 6 (позиция 3) в г.Каспийск (под ключ), а заказчик обязуется принять выполненные работы и уплатить за них цену. Срок выполнения работ - до 25.12.2017 с момента заключения контракта, место выполнения работ - РД, г.Каспийск, МКР-6.

Старший инспектор отдела иммиграционного контроля (далее - ОИК) УВМ МВД по Республике Дагестан Абакаров М.А. рапортом без даты сообщил начальнику УВМ МВД по РД Магомедову М.Р. о том, что в ходе проведения мониторинга получена информация о том, что по адресу: г.Каспийск, по ул.Ленина, во дворе N 33 и в районе дома N 32 ул.Халилова, осуществляют трудовую деятельность 25-35 граждан Азербайджанской Республики - строительство школы.

Распоряжением начальника УВМ МВД по РД Магомедова М.Р. от 09.06.2017 N 1/8/95 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: РФ, РД, г.Каспийск, ул.Ленина, во дворе дома N 33 и в районе дома N 32 ул.Халилова, со сроком 7 рабочих дней (начало проверки - 09.06.2017, окончание проверки - не позднее 19.06.2017).

Уполномоченными на проведение указанной проверки определены старший инспектор ОИК УВМ МВД по РД Абакаров М.А., инспектора ОИК УВМ МВД по РД Тумалаев А.Н., Абдулаев А.Д., Рамазанов Р.Р., Багиров Р.М., Амиров Т.К.

Задачами проверки обозначены: обеспечение выполнение обязательных требований законодательства РФ в сфере миграции, выявление административных правонарушений в сфере миграции и преступлений, привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере миграции, к установленной ответственности.

Согласно рапорту старшего инспектора ОИК УВМ МВД по РД Абакарова М.А. без даты, поданному на имя начальника управления Магомедова М.Р., 11.06.2017 им совместно с сотрудниками отдела управления по распоряжению от 09.06.2017 N 1/8 проведена внеплановая выездная проверка в отношении иностранных граждан, пребывающих и/или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: РД, г.Каспийск, ул.Ленина, во дворе дома N 33 и в районе дома N 32 по ул.Халилова на предмет соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства РФ.

Данной проверкой установлено, что на строительном объекте работы осуществляют 42 иностранных гражданина, из которых 37 граждан Азербайджанской Республики и 5 граждан - Республики Узбекистан, 2 гражданина Азербайджанской Республики осуществляют трудовую деятельность без уведомления о привлечении иностранного работника, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника управления от 13.12.2016 N 1/8/76 составлен акт проверки N 95 от 11.06.2017, который подписан инспекторами управления Рамазановым Р.Р., Абакаровым М.А., Тумалаевым А.Н., Хайбулаевым Р.С., Амировым Т.К., Багировым Р.М.

Из вышеуказанного акта проверки от 11.06.2017 N 95, ознакомленным с иностранными гражданами, установлено следующее: в ходе проверки осуществлен выезд по указанному в распоряжении адресу: РФ, РД, г.Каспийск, ул.Ленина, во дворе дома N 33 и в районе дома N 33 ул.Халилова, многоквартирный строительный объект, где были выявлены 42 иностранных граждан, из них: 37 граждан Азербайджанской Республики и 5 граждан Республики Узбекистан, а именно:

Турабоев Назиржон Журабоевич, 28.07.1976 года рождения, Эргашев Гофуржон Кобилжонович, 07.05.1983 года рождения, Ганиев Мухамадамин Солиевич, 14.08.1976 года рождения, Каримов Икромжон Тургунович, 11.10.1991 года рождения, Нуманов Зухриддин, 30.10.1981 года рождения, Мурадов Табриз, 15.11.1988 года рождения, Иманвердиев Якуб Инглаб, 14.10.1977 года рождения, Максимов Емиль, 28.01.1988 года рождения, Садигов Рамиз, 04.03.1991 года рождения, Бабайев Елшад, 19.11.1994 года рождения, Исмаилов Галиб Халид, 21.07.1989 года рождения, Валиев Наби Алиосман оглы, 08.05.1975 года рождения, Амирбайов Бейбала Фудаил оглы, 24.10.1996 года рождения, Байрамов Рамин, 29.06.1994 года рождения, Гулийев Хосров, 20.09.1978 года рождения, Гусейнов Ханлар Ариф оглы, 22.04.1988 года рождения, Бакиров Рамиг Рамиз, 17.11.1993 года рождения, Гасанов Табриз, 01.10.1991 года рождения, Халилов Шаин, 20.04.1990 года рождения, Рашидов Сахраб Себзали оглы, 01.07.1991 года рождения, Абдуллаев Рустам Аластун оглы, 14.07.1991 года рождения, Гарибов Рафаэль Адалят оглы, 21.05.1993 года рождения, Иманвердийев Рашад, 08.02.1974 года рождения, Валиев Расим Шариф, 19.02.1965 года рождения, Алийев Сонмаз, 08.08.1993 года рождения, Сейидов Малик, 17.01.1976 года рождения, Султанов Самалдин, 01.09.1997 года рождения, Балайев Насиб Иса оглы, 19.09.1994 года рождения, Шукуров Рахим Бахадыр оглы, 01.06.1991 года рождения, Иусафазаде Ниямаддин, 06.05.1995 года рождения, Мамедов Махаббат Эйнулла оглы, 05.09.1983 года рождения, Зейналов Мубариз Аскер, 11.11.1980 года рождения, Абдулов Абулфат, 01.04.1987 года рождения, Исмаийлов Вугар, 05.07.1991 года рождения, Гусенов Самир Рафиг оглы, 08.01.1983 года рождения, Гусейнов Рашад Фахрадин оглы, 05.06.1986 года рождения, Мурадов Ширинбай, 09.04.1962 года рождения, Исайев Адиль, 21.08.1963 года рождения, Мурадов Насими Вагиф оглы, 20.06.1986 года рождения, Иманов Сальман, 20.07.1986 года рождения, Насибов Мазаир, 19.05.1982 года рождения, Байрамов Амил, 26.07.1989 года рождения;

в момент проверки указанные иностранные граждане находились на территории строительного объекта - на втором этаже объекта устанавливали опалубку; у 7 иностранных граждан (Турабоев Н.Ж., Эргашев Г.К., Ганиев М.С., Каримов С.С.оглы, Гарибов Р.А. оглы, Абдуллаев Р.А. оглы имеет действующий вид на жительство в РФ) имеются разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности в РФ;

проверка документов иностранных граждан показала, что граждане Азербайджанской Республики в количестве 33 человек осуществляют трудовую деятельность на территории РФ без разрешительных документов (патента) и 4 гражданина Азербайджана находятся с нарушением режима пребывания в РФ согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ;

в действиях работодателя указанных иностранных граждан усматриваются признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ (привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в отсутствие у них патентов), и части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившегося в неуведомлении УВМ МВД по РД о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности.

11.06.2017 старшим инспектором управления Абакаровым М.А. получено у гражданина Азербайджанской Республики Рашидова Сахраб Себзали оглы, 01.07.1991 года рождения, письменное объяснение и по существу заданных вопросов Рашидов С.С. оглы пояснил следующее: он приехал в РФ 01.05.2017 через КПП "Ново-Филя" для осуществления трудовой деятельности в Республике Дагестан, 01.06.2017 он оформил патент серии 05 N 1700113192, 01.06.2017 устроился на работу на строительный объект по ул.Ленина, 33 г.Каспийска в качестве разнорабочего, договорился с на счет работы с бригадиром, со своим земляком по имени Самир, который обещал ему платить зарплату в размере 1000 рублей в день и показал место для проживания на территории строительного объекта в вагончике, вместе с ним проживают в вагончике примерно 10-15 человек, ему известно, что строят школу, какая фирма строит школу, ему неизвестно, с 01.06.2017 сам работает разнорабочим на объекте строительства школы по ул.Ленина, 33 г.Каспийска.

Определением от 28.08.2017 управление возбудило в отношении ООО "Промстройсервис" (ОГРН 1020502626540) дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и о проведении по нему административного расследования.

Копия данного определения заказным письмом с уведомлением направлена по юридическому адресу (РД, г.Махачкала, ул.Вузовское озеро, 2 "б2, кв.7) и по почте вручена обществу 05.09.2017.

На запрос управления Отдел МВД России по г.Каспийску письмом от 15.08.2017 N 11031 сообщил, что заказчиком объекта строительства - школы во дворе дома N 33 ул.Ленина г.Каспийска является ГАУ РД "Республиканский центр по сейсмической безопасности", подрядные работы осуществляет ООО "Промстройсервис" (г.Махачкала), прорабом данного объекта является Гаджиахмедов М.Г.

Управление государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД направило управлению по его запросу документы по объекту строительства "Школа на 500 учащихся мест", расположенного по адресу: г.Каспийск, МКР N 6, а именно: копию контракта от 05.05.2017 N 662613, заключенного между ГАУ РД "Республиканский центр по сейсмической безопасности" и ООО "Промстройсервис" на строительство школы на 500 учащихся мест в МКР N 6(позиция 3) в г.Каспийске.

Определением от 28.08.2017 управление уведомило о необходимости явки законного представителя общества к 10 час.00 мин. 11.09.2017 в помещение отдела иммиграционного контроля управления УВМ МВД по РД по адресу: г.Махачкала, ул.И.Казака, дом 2 "а", 1 этаж двухэтажного здания, кабинет N 4 к Багирову Р.М. для дачи объяснений и участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, по факту нарушения требований части 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), выразившегося в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности на территории РФ гражданина Азербайджанской Республики Рашидова Сахраба Себзали оглы, 01.07.1991 года рождения.

Копия данного определения заказным письмом направлена по юридическому адресу (РД, г.Махачкала, ул.Вузовское озеро, 2 "б", кв.7) и по почте вручена обществу 05.09.2017.

11.09.2017 управление в отсутствие извещенного законного представителя общества составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N 05АА N 530373 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, из которого усматривается следующее:

11.06.2017 в 10 час. 30 мин. в ходе проведения внепланового выездного проверочного мероприятия на основании соответствующего распоряжения в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/ли осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: РД, г. Каспийск, ул.Ленина, во дворе дома N 33 и в районе дома N 32 по ул.Халилова, был установлен факт осуществления на данном строительном объекте трудовой деятельности в качестве строителя, разнорабочего гражданином Азербайджанской Республики Рашидовым Сахрабом Себзали оглы (01.07.1991 года рождения, паспорт N Р4374818), который трудовую деятельность в РФ осуществляет на основании патента серии 05 N 1700113192; при этом установлено, что в нарушение требований части 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ООО "Промстройсервис", осуществляющее строительные работы по данному адресу и являющееся работодателем указанного иностранного гражданина, не уведомило УВМ МВД по РД о привлечении к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты фактического привлечения к труду иностранного работника; привлекая к труду в РФ с 01.07.2017 указанного иностранного гражданина общество обязано было в срок до 06.06.2017 подать (направить) уведомление в УВМ МВД по РД, что им не было сделано; общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Определением от 21.092017 управление назначило рассмотрение дела об административном правонарушении N 530373 на 12 час. 40 мин. 04.10.2017 по адресу: РД, г.Махачкала, ул.И.Казака, дом N 2 "в", 1 этаж 2-хэтажного здания, кабинет N 1 и копия определения направлена по юридическому адресу (г.Махачкала, ул.Вузовское озеро, 2 "б", кв.7 и по почте вручена обществу 26.09.2017.

04.10.2017 управление в отсутствие извещенного законного представителя общества на основании вышеназванного протокола об административном правонарушении от 11.09.2017 N 05 АА N 530373 вынесло постановление по делу об административном правонарушении N 530373 от 11.09.2017 о признании ООО "Промстройсервис" (ОГРН 1020502626540) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, которое выразилось в неуведомлении в течение трех рабочих дней управления о привлечении к трудовой деятельности с 01.06.2017, то есть до 07.06.2017, иностранного гражданина Рашидова С.С. оглы (01.07.1991 года рождения) на объекте строительства школы, расположенном в г.Каспийске, ул.Ленина, во дворе дома N 33 и в районе дома N 32, и назначении данному обществу наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Копия постановления о наложении штрафа от 04.10.2017 направлена обществу заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу и вручена ему 27.10.2017.

С указанным постановлением о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 04.10.2017., копия которого получена обществом 27.10.2017.

В арбитражный суд общество обратилось 31.10.2017 согласно дате на почтовом штемпеле на конверте с заявлением, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно положениям статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оспоренным постановлением от 04.10.2017 N 530373 от 11.09.2017 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на указанную работу.

Согласно буквальному толкованию пункта 12 части 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" заказчик работ (услуг) в любом случае имеет право привлекать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", введенным Федеральным законом от 24.11.2014 N 357 (вступил в силу 27.11.2014), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Выяснение виновности лиц в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 167.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным.

Судом установлено и материалами дела, в том числе рапортом инспектора управления, актом проверки от 11.06.2017 N 95, объяснением иностранного гражданина Рашидова С.С. оглы от 11.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 11.09.2017 05 АА N 530373, подтверждается факт допуска с 01.06.2017 обществом иностранного гражданина - гражданина Азербайджанской Республики Рашидова С.С. оглы к трудовой деятельности в качестве строителя на строительном объекте школы по вышеуказанному адресу, где общество является подрядчиком по контракту от 05.05.2017 N 662613.

С даты фактического допуска Рашидова С.С. оглы к трудовой деятельности (01.06.2017) между обществом и данным иностранным гражданином считается трудовой договор заключенным.

При этом общество в нарушение требования части 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение трех рабочих дней с даты фактического привлечения иностранного гражданина Рашидова С.С. оглы к трудовой деятельности с 01.06.2017 до 07.06.2017 не направило в управление уведомление о привлечении его к трудовой деятельности.

Общество обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения и не совершения им юридически значимых действий.

Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации привлечения иностранного работника, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вина общества в совершении предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что административным органом соблюден процессуальный порядок привлечения заявителя к административной ответственности и предусмотренный частью 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения для данной категории дел.

Вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является правильным.

В подтверждение обратного обществом какие-либо доказательства по делу не представлены.

Оспоренным постановлением штраф наложен на общество в размере 400 000 рублей, то есть административным органом размер штрафа определен предельный, предусмотренный частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Общество впервые привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Общество просило суд заменить назначенный оспоренным постановлением вид административного наказания - штрафа предупреждением.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предусматривая административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, законодатель учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации. О высокой степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения свидетельствуют также установленный КоАП РФ размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Суд, оценив характер совершенного обществом правонарушения, не усматривает оснований для замены назначенного оспоренным постановлением наказания в виде штрафа предупреждением, либо для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, а также для снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным органом допущено не было.

Постановление управления от 04.10.2017 N 530373 от 11.09.2017 о наложении на общество по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ штрафа в размере 400000 рублей является законным.

Общество не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о невозможности уплаты им наложенного оспоренным постановлением размера штрафа.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2017 по делу N А15-6080/2017.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2017 по делу N А15-6080/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов