Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2018 г. N 15АП-3079/18

город Ростов-на-Дону

04 мая 2018 г.

дело N А32-47701/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,

при участии:

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего акционерного общества "Русский строительный банк"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.01.2018 по делу N А32-47701/2017, принятое судьей Решетниковым Р.А.,

по заявлению акционерного общества "Русский строительный банк"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения о внесении записи о прекращении деятельности в связи с ликвидацией; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Русский строительный банк" (далее - заявитель, АО "Русский строительный банк", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (далее - МИФНС N 16, инспекция) о внесении 11.08.2017 записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности ООО "Решотынефтехим" (ОГРН 1084205018590, ИНН 4205165522, КПП 501001) в связи с ликвидацией; об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи от 11.08.2017 за государственным регистрационным номером N 7172375033802 о прекращении деятельности ООО "Решотынефтехим" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что налоговой инспекцией реализован предусмотренный действующим законодательством механизм раскрытия информации о принятии решения о предстоящем исключении юридических лиц, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений о фактах деятельности юридических лиц и о принятии в отношении них соответствующих решений.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Русстройбанк" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ООО "Решотынефтехим" в связи с ликвидацией внесена с нарушением норм Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку основана на недостоверных сведениях и нарушает права и законные интересы заявителя как кредитора указанной компании.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя и о приобщении дополнительных документов во исполнение определения суда.

Суд удовлетворил ходатайство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя и приобщил дополнительные документы, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Эталон" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.07.2013 МИФНС России N 46 по г. Москве с присвоением ОГРН 1137746624421.

Представленными в дело простыми векселями и актом о протесте векселей в неплатеже N 136 от 04.02.2016 АО "Русстройбанк" обосновывает свои требования к ООО "Эталон" о вексельном долге в сумме 95 501 300 рублей.

По данным ЕГРЮЛ ООО "Эталон" (ОГРН 1137746624421, ИНН 7726726194) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Решотынефтехим" (ОГРН 1084205018590, ИНН 4205165522).

Сведения о реорганизации ООО "Эталон" опубликованы в "Вестнике государственной регистрации" N 3 (515) от 28.01.2015 и N 8 (520) от 04.03.2015 (т. 1 л.д. 54).

14.04.2017 МИФНС России N 16 по Краснодарскому краю принято решение N 4110 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ООО "Решотынефтехим") из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Соответствующее сообщение опубликовано в Вестнике государственной регистрации N 15 (629) от 19.04.2017, что подтверждается представленной копией извещения и установлено судом из общедоступного источника (www.vestnik-gosreg.ru).

Из представленных в дело выписок из ЕГРЮЛ следует, что ООО "Решотынефтехим" исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа 11.08.2017, как фактически прекратившее деятельность юридическое лицо, о чем в реестр внесена запись за государственным регистрационным номером 7172375033802.

В качестве оснований исключения налоговой инспекцией указаны: справка N 5708-С от 21.03.2017 об отсутствии сведений об открытых банковских счетах и справка N 5708-О от 21.03.2017 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

Полагая, что исключение ООО "Решотынефтехим" из ЕГРЮЛ не соответствует статье 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушает права заявителя, АО "Русстройбанк", как кредитора общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ, по решению регистрирующего органа регламентирован статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения МИФНС России N8 по Краснодарскому краю N8 от 07.02.2014 и внесения в ЕГРЮЛ записи ГРН 2142367029814 от 04.06.2017, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, при наличии одновременно всех вышеуказанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 3, 4 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента его принятия. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявление) с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, то в соответствии с п. 7 ст. 22 вышеуказанного закона, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что из буквального толкования положений статей 21.1, 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра являются: непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету.

Таким образом, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации.

Из пункта 1 Постановления Пленума N 67 от 20.12.2006 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" следует, что процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией.

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина" отмечено, что указанные в Законе N 129-ФЗ критерии признания юридического лица не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организации своей деятельности, тогда как данные критерии в полной мере применимы в отношении коммерческих организаций.

Следовательно, для признания юридического лица - коммерческой организации недействующим необходимо наличие в совокупности двух признаков, предусмотренных пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что МИФНС N 16 в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ принято решение от 14.04.2017 N 4110 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Основанием для принятия вышеуказанного решения послужило отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам ООО "Решотынефтехим" и непредставление им в течение последних 12 месяцев отчетности, что подтверждается следующими справками от 21.03.2016:

- справка N 5708-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- справка N 5708-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

МИФНС N 16 своевременно произведена публикация в журнале, публикующем данные о государственной регистрации юридических лиц "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 15(629) от 19.04.2017/1553.

Заявлений в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ - в регистрирующий орган не поступило, вследствие чего, 11.08.2017 МИФНС N 16 в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН N 7172375033802 об исключении ООО "Решотынефтехим" по решению регистрирующего органа из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО "Решотынефтехим" отвечало формальным требованиям недействующего юридического лица, закрепленным в статье 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Довод общества о том, что запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ООО "Решотынефтехим" в связи с ликвидацией внесена с нарушением норм Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку основана на недостоверных сведениях и нарушает права и законные интересы заявителя как кредитора указанной компании правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 1 ст. 6 Федерального закона N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Законодательством установлено, что лица, чьи законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, в течении трех месяцев со дня публикации решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ могут представить в регистрирующий орган соответствующее заявление в произвольной форме, чтобы прекратить процедуру исключения из ЕГРЮЛ организации в административном порядке.

В целях защиты своего бизнеса, используя принцип должной осмотрительности и осторожности, в целях проверки сведений об осуществлении деятельности юридическим лицом, а также во избежание исключения недействующих юридических лиц, при котором могут быть затронуты права и законные интересы заинтересованных лиц, необходимо пользоваться сведениями, размещаемыми в "Вестнике государственной регистрации" и в целом интернет-сервисами сайта ФНС России - "www.nalog.ru".

Из искового заявления и материалов дела следует, что от АО "Русский строительный банк" и иных заинтересованных лиц с момента публикации в журнале "Вестник государственной регистрации" в адрес регистрирующего органа не поступало. Регистрирующий орган не располагал сведениями о том, что к ООО "Решотынефтехим" имеются имущественные претензии.

Таким образом, из ст.ст. 21.1, 22 Федерального закона N 129-ФЗ следует, что обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ является: непредставление в течение последних 12 месяцев документов налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету.

Следовательно, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении деятельности исключаемой из реестра организации.

Инспекцией в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении ООО "Решотынефтехим" опубликовано в установленный срок в журнале "Вестник государственной регистрации". В публикации указан адрес регистрирующего органа: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235.

Приказом ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ утвержден состав сведений, публикуемых в Вестнике государственной регистрации.

Форма размещения сведений в журнале "Вестник государственной регистрации", созданном для реализации положений Закона о государственной регистрации (руководствующегося при публикации сведений, также положениями Приказа), определяется редакцией журнала.

Таким образом, сведения о принятом регистрирующим органом решении N 4110 от 14.04.2017 о предстоящем исключении ООО "Решотынефтехим" из ЕГРЮЛ в журнале "Вестник государственной регистрации" от 19.04.2017 N 15 были опубликованы в установленном порядке, на законных основаниях и с соблюдением сроков, предусмотренных законодательством.

При поступлении в регистрирующий орган справок о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов из налоговой инспекции по месту нахождения юридического лица, Инспекцией в течение 5 рабочих дней принимается решение о предстоящем, исключении юридического лица. В течение 3-х рабочих дней с даты принятия указанного выше решения публикуются сведения в журнале "Вестник государственной регистрации" (публикация происходит по средам). Одновременно публикуются сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. В случае отсутствия направления таких заявлений в адрес регистрирующего органа, через 15 дней, по истечении 3-х месячного срока для подачи заявлений кредиторами и иными лицами с даты публикации решения в журнале "Вестник государственной регистрации", в ЕГРЮЛ вносится запись о прекращении деятельности юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица), но не позднее 4-х месячного срока с даты публикации решения.

Решение N 4110 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Решотынефтехим" было принято 14.04.2017 на основании представленных справок из Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края по месту нахождения юридического лица N 5708-О и N 5708-С от 21.03.2017. Указанное решение от 14.04.2017 было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 19.04.2017. Заявлений и возражений от кредиторов и иных лиц, с момента публикации указанного решения, в регистрирующий орган не поступало. Запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО "Решотынефтехим" внесена 11.08.2017 ГРН N 7172375033802.

Таким образом, регистрирующим органом соблюдены все условия и сроки, предусмотренные действующим законодательством при исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО "Решотынефтехим".

Учитывая вышеизложенное, действия МИФНС N 16, связанные с внесением записи в ЕГРЮЛ об исключении ООО "Решотынефтехим", как недействующего юридического лица, соответствуют действующему законодательству и являются правомерными, обоснованными и последовательными в своем исполнении, следовательно, основания для признания записи об исключении ООО "Решотынефтехим" из ЕГРЮЛ недействительной отсутствуют.

При должной степени заботливости и осмотрительности, которая предполагается у каждого участника хозяйственного оборота, заявитель имел реальную возможность и должен был принять меры к получению информации о рассмотрении вопроса об исключении общества из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2018 по делу N А32-47701/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Т.Г. Гуденица С.С. Филимонова