Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2018 г. N 09АП-5329/18

г. Москва

03 мая 2018 г.

Дело N А40-188633/17

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей:	И.В. Бекетовой, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Д. Раджабовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ИФНС России N 46 по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2017 по делу N А40-188633/17(2-1329), принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению к/у ОАО "Горнопроходческих работ N 1" Харитонова Г.А.

к ИФНС России N 46 по г. Москве

третье лицо: ИФНС России N 14 по г.Москве

о признании недействительным решения N 18457 от 31.03.2017 о признании незаконным действия

при участии:

от заявителя:	Недов А.И. по дов. от 15.01.2018;
от ответчика:	Шмелев Е.А. по дов. от 29.09.2017;
от третьего лица:	Родина Т.В. по дов. от 02.11.2017.

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный Управляющий ОАО "Горнопроходческих работ N 1" Харитонов Г. А. обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным решение N 18457 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве от 31.03.2017 о предстоящем исключении ООО "ЭлТехКом" (ИНН 7714571299) из ЕГРЮЛ; признать незаконными действия МИФНС России N 46 по Москве по внесению записи от 24.07.2016 ГРН 9177747042442 об исключении ООО "ЭлТехКом" из ЕГРЮЛ.

Решением от 21.12.2017 Арбитражный суда г. Москвы признал недействительными, незаконными: решение N 18457 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве от 31.03.2017 о предстоящем исключении ООО "ЭлТехКом" (ИНН 7714571299) из ЕГРЮЛ; действия МИФНС России N 46 по Москве по внесению записи от 24.07.2016 ГРН 9177747042442 об исключении ООО "ЭлТехКом" из ЕГРЮЛ. Обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 46 по г. Москве в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем восстановления записи в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО "ЭлТехКом".

Не согласившись с принятым решением ИФНС России N 46 по г. Москве подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании заявитель жалобы доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель к/у ОАО "Горнопроходческих работ N 1" Харитонова Г.А. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Представил письменный отзыв.

Представитель ИФНС России N 14 по г.Москве доводы апелляционной жалобы, налогового органа поддержал.

Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда города Москвы от 22 декабря 2015 года по делу N А40-158538/2012 ОАО "Горнопроходческих работ N 1" (ИНН 7707065887, ОГРН 1027739135820) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника на шесть месяцев. Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 конкурсным управляющим утвержден Харитонов Г.А.

Конкурсным управляющим была выявлена задолженность ООО "ЭлТехКом" перед ОАО "ГРП-1".

МИФНС России N 46 по г. Москве принято решение N 18457 от 31.03.2017 о предстоящем исключении ООО "ЭлТехКом" из ЕГРЮЛ, по результатам которого в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 9177747042442 от 24.07.2017.

24.07.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 9177747042442 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Не согласившись с вышеуказанным решением, а также действиями (бездействиями) заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Срок на обжалование ненормативного акта и действий, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не принял во внимание, что положениями статьи 21.1 Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), определены четкие критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), а соответственно, не допускают их произвольного применения.

Как следует из материалов дела, в рамках дела о банкротстве N 158538/12, конкурсным управляющим ОАО "ГГГР-1" были оспорены сделки по перечислению ООО "ЭлТехКом" 80 131 000 руб., совершённые в период с 18.01.2012 по 12.02.2013.

Заявление конкурсного управляющего ОАО "ГПР-1" об оспаривании сделки должника к ответчику ООО "ЭлТехКом" на общую сумму 80 131 000 руб. принято к производству Арбитражным судом города Москвы 26.12.2016.

Определением суда от 07.07.2017, вступившим в законную силу 24.07.2017, опубликованным на официальном сайте Арбитражного суда города Москвы требования конкурсного управляющего о признании сделок недействительными были удовлетворены, с ООО "ЭлТехКом" в пользу ОАО "ГПР-1" взысканы денежные средства в размере 80 131 000 руб.

28.08.2017 конкурсному управляющему ОАО "ГПР-1" выдан исполнительный лист Серии ФС N 017643381.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются ГК РФ и Законом N 129-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что исключение недействующего юридического лица затрагивает интересы кредитора и при этом публикация о предстоящем исключении не содержит сведений о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, ею кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из ЕГРЮЛ, а также сведений об адресе, по которому могут быть направлены такие заявления.

Между тем, данный вывод не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно приказу Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикаций и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" сведения о принятых решениях, о предстоящем исключении недействующих юридических лиц подлежат опубликованию в журнале "Вестник государственной регистрации". В состав публикуемых сведений входят и сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. При этом форма размещения в журнале "Вестник государственной регистрации" этих сведений определяется редакцией журнала, а не налоговыми органами.

В разделе II приложения N 2 к этому Приказу перечислены, какие именно сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ подлежат публикации. В частности, в журнале "Вестник государственной регистрации" публикуются: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дата решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения в отношении ООО "ЭлТехКом" размещено в печатной версии журнала "Вестник государственной регистрации" - от 05.04.2017 N 13 (627) 2017.

Вывод суда о том, что публикация в журнале "Вестник государственной регистрации" (номер журнала 13 (627) 2017 от 05.04.2017) не содержит, сведений о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, ею кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из ЕГРЮЛ, а также сведений об адресе, по которому могут быть направлены такие заявления - необоснованный, поскольку соответствующие сведения размещены на страницах 3,170,215 указанного журнала.

Таким образом, инспекцией реализован предусмотренный действующим законодательством механизм раскрытия информации о принятии решения о предстоящем исключении юридических лиц, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений о фактах деятельности юридических лиц и о принятии в отношении них соответствующих решений.

Порядок и сроки направления возражений установлены Законом N 129-ФЗ и одинаковы для всех. Указанные сведения публикуются вначале соответствующего раздела и предваряют список юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из ЕГРЮЛ как недействующих.

Лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, имеет право направить возражения относительно исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ. В случае направления такого заявления решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно сведениям налогового органа, в ИФНС России N 14 по г. Москве поступили справка N 37708-О о непредоставлении юридическим лицом в течении последних 12 месяцев документов отчетности, справка N 37708-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении ООО "ЭлТехКом", по форме утвержденной приказом Минфина России N 32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов".

В течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу, указанному в публикации: 125373, г. Москва, Походный пр-д, домовладение 3, стр. 2, не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО "ЭлТехКом".

Таким образом, действия инспекции в полной мере соответствуют закону, вопреки выводу суда первой инстанции об обратном.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. N 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, Заявитель и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать информацию об обществе и принимаемых налоговой инспекцией решениях о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии со ст. 21.1 Закона о государственной регистрации.

При таких данных, заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "ЭлТехКом" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО "ЭлТехКом" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением ООО "ЭлТехКом" из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется.

Таким образом, в требованиях, заявленных к/у ОАО "Горнопроходческих работ N 1" Харитонова Г.А. следует отказать, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку выводы суд не соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2017 по делу N А40-188633/17 отменить.

В удовлетворении заявления ОАО "Горнопроходческих работ N 1" о признании незаконным решения N 18457 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве от 31.03.2017 о предстоящем исключении ООО "ЭлТехКом", и действий МИФНС России N46 по г. Москве по внесению записи от 24.07.2017 ОГРН 9177747042442 об исключении ООО "ЭлТехКом" из ЕГРЮЛ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова