Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2018 г. N 05АП-1222/18

г. Владивосток

07 мая 2018 г.

Дело N А51-30658/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Витютневой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

апелляционные производства N 05АП-1295/2018, 05АП-1222/2018,

на решение от 09.02.2018

судьи В.В. Саломая

по делу N А51-30658/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2017,

с участием третьего лица: ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

при участии:

от 32 военной прокуратуры гарнизона - Коробкин В.В., по доверенности от 25.04.2018 сроком на 1 год, служебное удостоверение,

от ФГУП "Почта России" - Дудко К.А., по доверенности от 22.02.2018 сроком по 31.03.2018, паспорт;

от ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - Кульченко Р.В., доверенность от 10.10.2017 сроком на 1 год, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2017.

Определением суда о 27.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Решением суда от 09.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что право федеральной собственности на нежилое помещение не зарегистрировано и не подтверждено документально, в связи с чем, указал на отсутствие в действиях ФГУП "Почта России" признаков административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

32 Военная прокуратура гарнизона, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, принят по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что точный адрес нежилого помещения, незаконно используемый ФГУП "Почта России", инвентарный кадастровый номер, литер и площадь помещения, не устанавливались по причине установления собственника здания, кем является Минобороны РФ, а также произведением фотосъемки в связи с отсутствием иных индивидуализирующих признаков помещения, что не противоречит требованиям части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Несмотря на отсутствие у собственника здания конкретной документации на спорное помещение, в материалах проверки представлена служебная переписка между заместителем директора ФГУП "Почта России" исх.N 19312-13/12176 от 27.12.2016 и заместителем директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ, в которой идет речь о вариантах дальнейшего оформления правовых оснований использования предприятием объектов недвижимости, в том числе квартиры N 13 ДОС 265 с. Монастырище-2 Черниговского района Приморского края для размещения в ней отделения почтовой связи. Прокурор считает, что ссылка на данное обстоятельство позволяет индивидуализировать нежилое помещение, незаконно используемое ФГУП "Почта России".

Также, по мнению прокурора, судом необоснованно поставлено под сомнение право собственности Министерства обороны РФ на спорное помещение, несмотря на то, что здание, в котором находится данное помещение, расположено на территории закрытого военного городка N 1 (с. Монастырище-2, Черниговского района Приморского края). В доводах жалобы прокурор ссылается на правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на спорное помещение.

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации также не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу.

В доводах жалобы указывает на то, что распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 16.01.2004 N 136-р здание (жилой дом), расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 265, в/ч 1, и все находящиеся в нем помещения закреплены за Сибирцевской КЭЧ Минобороны РФ на праве оперативного управления. В последующем Сибирцевская КЭЧ реорганизована путем присоединения в ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны РФ и указанное здание и все находящиеся в нем помещения переданы по передаточному акту от 01.04.2011 казенному учреждению.

Таким образом, к казенному учреждению в силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), статьи 16 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" перешло право оперативного управления на указанный жилой дом и все помещения в нем с момента завершения реорганизации Сибирцевской КЭЧ к ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ.

Таким образом, спорное нежилое помещение не является самостоятельным объектом недвижимости, не состоит на учете в органах, осуществляющих техническую инвентаризацию и кадастровый учет, при этом входит в состав жилого дома. В свою очередь, весь жилой дом числится на бюджетном учете учреждения.

На этом основании, учреждение просит суд апелляционной инстанции исключить из мотивировочной части решения выводы о недоказанности права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ на занимаемые ФГУП "Почта России" помещения в здании по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище-2, ДОС 265.

Прокурор и представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Представитель ФГУП "Почта России" на доводы апелляционных жалоб возразил, считает решение суда законным и обоснованным, считает, что в действиях предприятия отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене на основании следующего.

Из материалов дела судом установлено, что ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России является государственным учреждением, которое входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

Данное учреждение в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России" является правопреемником ФГУ "Сибирцевская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России, ликвидированного в 2011 году.

Согласно Приложению N 1.2 к передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011 здание инв. N 265, расположенное по адресу: Приморский край. Черниговский район, с. Монастырище-2 и все находящиеся в нем помещения переданы в порядке присоединения от ФГУ "Сибирцевская КЭЧ района" Минобороны России ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России.

На основании решения Заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о проведении проверки N 284 от 04.12.2017 проведена проверка ФГУП "Почта России" (военный городок N 1 с. Монастырище-2 Черниговского района Приморского края.

Проведенным 07.12.2017 осмотром здания ДОС 265 в с. Монастырище-2 Черниговского района Приморского края установлено, что встроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже дома, занимает юридическое лицо ФГУП "Почта России" под размещение офиса услуг связи.

Согласно сообщению заместителя начальника ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России от 05.12.2017 N 141/6/04-19/15725 между ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России и ФГУП "Почта России", договоры аренды в отношении объектов федерального недвижимого имущества, расположенных по адресу: Приморский край. Черниговский район, с. Монастырище-2, ДОС 265, не заключались.

Встроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже ДОС 265 по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище-2, являющегося федеральной собственностью, используется юридическим лицом ФГУП "Почта России" без надлежаще оформленных документов.

По результатам проведенной проверки, заместителем военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа 20.12.2017 в отношении ФГУП "Почта России" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Как видно из обжалуемого решения, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что право федеральной собственности на нежилое помещение не зарегистрировано и не подтверждено документально, в связи с чем, в действиях ФГУП "Почта России" отсутствуют признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив материалы дела, находит данный вывод суда необоснованным в силу следующего.

Как следует из распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 16.01.2004 N 136-р здание (жилой дом), расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 265, в/ч 1, и все находящиеся в нем помещения закреплены за Сибирцевской КЭЧ Минобороны РФ на праве оперативного управления (том 1 л.д.13-14).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 ФГУ "Сибирцевская КЭЧ" Минобороны РФ реорганизована путем присоединения к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (том 1 л.д.16).

В соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 составленным в соответствии со статьями 58, 59 ГК РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 N 1871 ФГУ "Сибирцевская КЭЧ" передала ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ "Сибирцевская КЭЧ", в том числе, основные средства (земельные участки, здания, строения, сооружения, незавершенное строительство и иные) - инвентарный номер 3525062610 (приложение N 1 том 1 л.д.27).

Согласно отметке в приложении N 1 ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России передан и жилой дом 25 Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 265, в/ч 1.

Таким образом, к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России перешло право оперативного управления на указанный жилой дом и все помещения в нем с момента завершения реорганизации Сибирцевской КЭЧ путем присоединения к учреждению.

В силу положений пункта 2 статьи 58 ГК РФ учреждение является универсальным правопреемником ФГУ "Сибирцевская КЭЧ", в оперативном управлении которой находился спорный жилой дом.

Согласно письму Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ (том 1 л.д.50) 02.12.2016 состоялось совместное с ФГУП "Почта России" совещание по вопросу приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ правоотношений в части использования ФГУП "Почта России" федерального недвижимого имущества Минобороны РФ для размещения объектов почтовой связи.

Во исполнение пункта 1 протокола совещания от 02.12.2016 ФГУП "Почта России" представило Перечень объектов недвижимого имущества, находящегося в ведении Минобороны РФ и используемых ФГУП "Почта России", в который входит и спорный жилой дом (том 1 л.д.53-54).

Таким образом, несмотря на отсутствие в материалах дела выписки из реестра федерального имущества, учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что жилой дом 25, расположенный: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 265, в/ч 1 состоит на балансе Министерства обороны Российской Федерации и является федеральной собственностью.

Таким образом, выводы суда в указанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, срок для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ согласно части 2 статьи 4.5 названного Кодекса составляет два месяца с момента обнаружения административного правонарушения.

При этом, согласно пункту 19 постановления Пленума высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" специально установлено, что при применении административной ответственности за длящиеся правонарушение днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Исходя из характера вменяемого ФГУП "Почта России" конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления, прокурору о данном факте совершенного правонарушения стало известно в момент поступления к нему материалов проверки, т.е. 20 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 7).

В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что по получению материалов проверки, прокурором в рамках дела об административном правонарушении проводилось административное расследование либо проверка.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении требования прокурора о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09 февраля 2018 г. по делу N А51-30658/2017 отменить.

В удовлетворении требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2017 г. отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная В.В. Рубанова