Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2018 г. N 08АП-1313/18

город Омск

07 мая 2018 г.

Дело N А81-6665/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Грязниковой А.С., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1313/2018) общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2017 по делу N А81-6665/2017 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" (ИНН 8908002631, ОГРН 1058900013369) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН 8901003315, ОГРН 1028900508592) о признании недействительным постановления от 25.05.2017 N 781 об отказе о выдаче разрешения на использование земель,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал-промышленный-Урал Полярный" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (далее - заинтересованное лицо, Администрация) признании недействительным постановления об отказе о выдаче разрешения на использование земель от 25.05.2017 N 781.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2017 по делу N А81-6665/2017 в удовлетворении требований Общества отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на использование земель, оформленный постановлением от 25.05.2017 N 781, принят уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объект строительства - ТЭС "Полярная" не соответствует признакам линейного объекта.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что оспариваемый отказ нарушает положения статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, которая прямо предусматривает возможность выдачи разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута в случае складирования на таком земельном участке строительных материалов. Оспариваемым постановлением ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" лишилось возможности складировать на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010301:1469 строительные материалы, используемые для строительства объекта ТЭС "Полярная".

Общество, Администрация, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

02.06.2014 между ООО "Энергетическая компания "Урал Промышленный - Урал Полярный" и Администрацией муниципального образования г. Салехард был заключен договор аренды земельного участка N 8862, в соответствии с которым Обществу был предоставлен в аренду земельный участок обшей площадью 12 302 кв.м с кадастровым номером 89:08:010301:1469, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования N 1 для строительства ТЭС "Полярная". Срок действия данного договора был установлен сторонами с 05.05.2014 по 30.04.2017.

Открытая площадка складирования N 1 использовалась для размещения строительных материалов, приобретенных для строительства объекта ТЭС "Полярная" в г. Салехарде. В настоящее время степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 65%.

В адрес конкурсного управляющего ООО "ЭК "Урал Промышленный - Урал Полярный" Анчукова В.В. было направлено уведомление от 30.05.2017 N 12.01-13/688 о прекращении договорных отношений по причине истечения срока действия договоров аренды земельных участков от 02.06.2014 N 8864, 8863, 8862, а так же сообщено о необходимости в срок до 17.07.2017 произвести мероприятия по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:010301:1469, 89:08:010301:1471, 89:08:010301:1470 от находящегося на них имущества с последующей передачей указанных земельных участков по акту приема-передачи.

Кроме того с вышеуказанным уведомлением был направлен для ознакомления и подписания проект соглашения о расторжении договора аренды 26.05.2017 N 2980

Общество обратилось в Администрацию муниципального образования город Салехард с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, а именно: земельного участка общей площадью 12302 кв.м с кадастровым номером 89:08:010301:1469, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования N 1, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 89:08:010301:2062, проектируемое назначение: сооружения электроэнергетики, площадь застройки: 57600 кв.м. степень готовности объекта незавершенного строительства -65%.

Постановлением Администрации от 25.05.2017 N 781 Обществу было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1469 площадью 12 302 кв.м, в целях размещения открытой площадки складирования N 1 для строительства объекта "ТЭС "Полярная" в г. Салехарде.

Пологая, что указанный отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка, изложенный в постановлении от 25.05.2017 N 781 является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

06.12.2017 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что Администрация правомерно отказала Обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1469 площадью 12 302 кв.м, в целях размещения открытой площадки складирования N 1 для строительства объекта "ТЭС "Полярная" в г. Салехарде, исходя из следующего.

Статьей 39.34. Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так в пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение выдается в порядке, установленном Правительством РФ:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Таким образом, статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выдачи разрешения на использование земельного участка для складирования строительных материалов только при строительстве (реконструкции) линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства (реконструкции).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Учитывая, что объект строительства - ТЭС "Полярная" не соответствует признакам линейного объекта, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, отказ Администрации о выдаче разрешения на использование земель, оформленный постановлением от 25.05.2017 N 781 является законным и обоснованным.

В целом, доводы апелляционной жалобы Общества основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Общество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2017 по делу N А81-6665/2017-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.С. Грязникова Е.П. Кливер