Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 07АП-3388/18

город Томск

8 мая 2018 г.

Дело N А27-20775/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Марченко Н. В., Сбитнева А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О. Ю. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Кемерово (N 07АП-3388/18) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу N А27-20775/2017 (судья Гатауллина Н.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СДС-Строй" (650066, г. Кемерово, пр. Притомский, 7/5, офис 701, ОГРН 1064205110089, ИНН 4205109101) к администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) о признании незаконным постановления от 16.08.2017 N2203 в части,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Игнатьева А. Ю. по дов. от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СДС-Строй" (далее - заявитель, общество, ООО "СДС-Строй") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Кемерово (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 16.08.2017 N 2203 в части отказа в утверждении откорректированных проекта планировки и проекта межевания микрорайона N 7б Центрального района г. Кемерово в части размещения двух 9-ти этажных многоквартирных домов (строительные номера 7а, 7б, почтовые: ул. Заречная, 2, 4), об обязании принять решение об утверждении откорректированных проекта планировки и проекта межевании микрорайона N 7б Центрального района г. Кемерово в части размещения двух 9-ти этажных многоквартирных домов (строительные номера 7а, 7б, почтовые: ул. Заречная, 2, 4).

Решением от 07.03.2018 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ООО "СДС-Строй" в полном объеме.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что постановление Администрации принято по результатам проведения публичных слушаний в установленном законом порядке уполномоченным лицом, а вывод суда об отсутствии информации об основаниях отклонения документации по планировке территории в части двух домов является необоснованным; экспертом не исследованы вопросы об увеличении транспортной нагрузки на территорию микрорайона, о дефиците мест для парковки личных автомобилей, об уменьшении пространства в микрорайоне и увеличении плотности населения, о снижении стоимости квартир, о нарушении благоприятной среды проживания; право граждан на благоприятную среду жизнеобеспечения должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения объектов в жилых зонах.

ООО "СДС-Строй" в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения; рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО "СДС-Строй".

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между Администрацией города Кемерово и ООО "СДС-Строй" заключен договор о развитии застроенной территории от 17.01.2012, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1. является развитие застроенной территории в границах микрорайона N 7Б Центрального района города Кемерово, за исключением ряда земельных участков, ранее предоставленных под многоэтажное жилищное строительство.

Согласно пункту 3.1.2 указанного договора Администрация обязана утвердить проект планировки застроенной территории (корректировку проекта планировки территории), включая проект межевания, в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, и местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 16.08.2007 N 165 (в ред. Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2009 N 256). Максимальный срок выполнения обязательства - 3 месяца с момента предоставления такой документации на утверждение.

Постановлением Администрации города Кемерово от 28.11.2014 N 3046 утверждены проект планировки (после корректировки) и проект межевания (после корректировки), градостроительные планы земельных участков в составе проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона N 7Б Центрального района города Кемерово первой и второй очереди строительства.

23.03.2017 окончательные проект планировки и проект межевания территории микрорайона N 7б Центрального района г. Кемерово, с учетом третьей очереди строительства, представлены в Администрацию города Кемерово для согласования, проведения публичных слушаний и утверждения.

В составе данной документации предложено, в том числе, утвердить следующие решения: объединить два отдельных учебных заведения (начальную и среднюю школу) на базе средней школы, увеличив численность средней школы до 1 375 мест (при 1 272 местах расчетных на микрорайон); на земельном участке, ранее планировавшемся под начальную школу, разместить два 9-этажных многоквартирных дома (строительные номера 7а, 7б, почтовые: ул. Заречная, 2, 4).

По результатам рассмотрения откорректированных проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона N 7б Центрального района г. Кемерово от 23.03.2017 постановлением Администрации города Кемерово от 16.08.2017 N 2203 отказано в размещении двух 9-этажных многоквартирных домов (строительные номера 7а, 7б, почтовые: ул. Заречная, 2, 4). В то же время утверждено размещение двух школ: начальной и средней.

Не согласившись с указанным постановлением в части, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно части 13.1. статьи 46 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что информация об основаниях отклонения документации по планировке территории в части двух многоквартирных домов в постановлении от 16.08.2017 N 2203 отсутствует, учитывая, что проект планировки и проект межевания территории соответствует всем необходимым документам территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, суд пришел к правильному выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления об отклонении проекта планировки и проекта межевании микрорайона N 7б Центрального района г. Кемерово в части размещения двух 9-ти этажных многоквартирных домов (строительные номера 7а, 7б, почтовые: ул. Заречная, 2, 4).

Таким образом, отказ Администрации об утверждении откорректированного проекта планировки и проекта межевания территории не позволяет реализовать ООО "СДС-Строй" предоставленное законом и договором право на развитие застроенной территории.

Утверждение Администрации о применении к рассматриваемым правоотношениям ГрК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, подлежит отклонению.

Из анализа положений частей 7, 13 статьи 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) следует, что обязательному учету главой местной администрации при принятии им решения по результатам публичных слушаний подлежит мнение жителей, обоснованные с правовой точки зрения.

Согласно заключению эксперта от 13.02.2018 в проекте планировки и проекте межевания территории микрорайона N 7Б Центрального района города Кемерово, вынесенном на публичные слушания (с учетом размещения двух 9-ти этажных многоквартирных домов (строительные номера 7А, 7Б) нарушений требований градостроительного законодательства не выявлено.

При изложенных обстоятельствах замечания граждан против возведения в микрорайоне N 7Б двух девятиэтажных домов не основаны на законе и не могут являться основанием для отклонения органом местного самоуправления проекта планировки и проекта межевания территории в части размещения двух многоквартирных домов со строительными номерами 7А, 7Б.

То обстоятельство, что состоялись публичные слушания, в ходе которых от участников поступали отрицательные мнения по вопросу утверждения проекта планировки и межевания, не свидетельствует о законности оспариваемого отказа, поскольку по своему значению публичные слушания носят рекомендательный характер (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07. 2010 N 931-О-О).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности постановления Администрации города Кемерово от 16.08.2017 N 2203 в части отказа (отклонения) в утверждении откорректированных проекта планировки и проекта межевании микрорайона N 7б Центрального района г. Кемерово в части размещения двух 9-ти этажных многоквартирных домов (строительные номера 7а, 7б, почтовые: ул. Заречная, 2, 4) и об обязании Администрацию города Кемерово в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить откорректированные проект планировки и проект межевания микрорайона N 7б Центрального района г. Кемерово в части размещения двух 9-ти этажных многоквартирных домов (строительные номера 7а, 7б, почтовые: ул. Заречная, 2, 4) являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу N А27-20775/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Кемерово - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Н. В. Марченко А. Ю. Сбитнев