Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 11АП-5071/18

г. Самара

08 мая 2018 г.

Дело N А72-470/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)- не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОМ" - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2018 года в зале N 6 апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 февраля 2018 года по делу N А72-470/2018 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 1177325006231, ИНН 7325153348), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОМ" (ИНН 2127009463, ОГРН 1022100968108), г. Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных

лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц август 2016 года в сумме 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОМ" о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц август 2016 года в сумме 500 руб.

Решением суда 1 инстанции от 28 февраля 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) просит решение суда 1 инстанции отменить и взыскать с ООО "ЭЛЕКТРОМ" в пользу Управления финансовые санкции за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - август 2016 года в сумме 500 руб.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что представление неполных сведений является самостоятельным составом правонарушения. Исходная форма СЗВ - М за отчетный период август 2016 года, представленная страхователем ООО "ЭЛЕКТРОМ", содержала неполные сведения индивидуального (персонифицированного учета). Представление сведений не на всех застрахованных лиц нельзя квалифицировать как ошибку. Сведения о застрахованных лицах не были указаны страхователем в форме СЗВ-М "исходная", то есть фактически были представлены впервые в СЗВ-М "дополняющая". Таким образом, представленные первоначально сведения по форме СЗВ-М "исходная" персонифицированного учета являлись неполными.

ООО "ЭЛЕКТРОМ" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие Управления и Общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО "ЭЛЕКТРОМ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (л.д.8-22).

08.09.2016 ООО "ЭЛЕКТРОМ" представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года (л.д. 45-51).

13.09.2016 ООО "ЭЛЕКТРОМ" представило в Пенсионный фонд Ленинского района дополняющую форму к отчету по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении одного застрахованного лица (л.д.43-44).

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 083S18170006754 (л.д.33).

20.09.2017 ООО "ЭЛЕКТРОМ" направило в Пенсионный фонд возражения по акту

проверки. В возражениях Общество указало, что Общество самостоятельно обнаружило ошибку и устранило ее до момента обнаружения ее территориальным органом ПФР (л.д.32).

10.10.2017 на основании акта проверки Управлением было принято решение N N 083S19170007170 о привлечении ООО "ЭЛЕКТРОМ" к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей (л.д.28-29).

В решении отражено, что 13.09.2016 страхователем за отчетный период август 2016 представлена дополняющая форма СЗВ-М на следующих застрахованных лиц: Шемякина Любовь Алексеевна. В исходной форме СЗВ-М за отчетный период август 2016, представленной страхователем 08.09.2016, сведения на указанных застрахованных лиц отсутствовали, т.е страхователем были представлены неполные сведения.

14.11.2017 Управление направило в адрес ООО "ЭЛЕКТРОМ" требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 083S01170253932 от 10.11.2017 в сумме 500 руб. в срок до 05.12.2017 (л.д. 23-27).

Данное требование в добровольном порядке Обществом не исполнено, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд 1 инстанции исходил из того, что Общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за август 2016 года и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в Пенсионный фонд РФ, который только при получении дополняющей формы провел проверку представленных сведений и выявил нарушение требований Федерального закона N 27-ФЗ. Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, в последствии самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные, неполные сведения, поскольку они скорректированы ООО "ЭЛЕКТРОМ" в соответствии с действующим законодательством. В данном случае состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствует.

Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Между тем из материалов дела видно, что изначально сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года были представлены Обществом в Управление 08.09.2016, т. е. в установленный срок.

13.09.2016 ООО "ЭЛЕКТРОМ" была направлена в Пенсионный фонд Ленинского района дополняющая форма за август 2016 года в отношении одного застрахованного лица.

Таким образом, ООО "ЭЛЕКТРОМ" самостоятельно выявило ошибку и представило в Управление уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

На момент составления акта проверки и принятия Управлением решения о привлечении ООО "ЭЛЕКТРОМ" к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. Общество уже представило (13.09.2016)дополняющую форму к отчету по форме СЗВ-М за август 2016 в отношении одного застрахованного лица.

Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с пунктом 34 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действующей в период

спорных правоотношений)", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшая на дату направления отчетов), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Следовательно, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, то

основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ отсутствуют.

В связи с этим суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные, неполные сведения, поскольку они скорректированы Обществом в соответствии с действующим законодательством.

Как правильно указал в обжалуемом решении суд 1 инстанции, формальный подход к наложению штрафа недопустим.

В данном случае состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствует.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского

округа от 28.11.2017 по делу N А12-3595/2017.

С учетом изложенного, доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Управления, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 февраля 2018 года по делу N А72-470/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.Е. Кувшинов Т.С. Засыпкина