Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 06АП-2210/18

г. Хабаровск

08 мая 2018 г.

Дело N А73-1757/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.И. Сапрыкиной

при участии в заседании: без вызова лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу Акционерного общества "Авиакомпания "Аврора"

на решение от 05.04.2018 по делу N А73-1757/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

рассмотренному в порядке упрощенного производства

судьей Руденко Р.А.,

по заявлению Акционерного общества "Авиакомпания "Аврора"

к отделению пограничного контроля "Хабаровск-аэропорт" Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСБ России

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Авиакомпания "Аврора" (ОГРН: 1056500677749, ИНН: 6501161401; далее - АО "Авиакомпания "Аврора", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения пограничного контроля "Хабаровск-аэропорт" Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСБ России (далее - управление, административный орган) от 29.01.2018 N 9783/29-18 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 85 000 руб.

Решением суда от 05.04.2018 в удовлетворении требования отказано по мотиву доказанности управлением состава вмененного нарушения, а также отсутствии нарушений при производстве дела об административном правонарушении и оснований для применения положений о малозначительности.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке, указывая на отсутствие вины авиакомпании в совершении вмененного правонарушения.

Управление в отзыве на жалобу доводы и требования общества отклонило, считая законным и обоснованным вынесенное судебное решение.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 14.12.2017 в воздушном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации "Хабаровск (Новый)" в ходе оформления авиарейса HZ5451, следующего по маршруту Сеул - Хабаровск, выявлена гражданка США - LAMB MERJORIE, которая прибыла на линию кабин паспортного контроля и предъявила паспорт гражданина США N 508283985, не соответствующий образцу паспорта гражданина США данной серии (количество страниц в предъявленном паспорте - 24, по имеющемуся образцу - 28, отсутствуют листы со страницами N 13-14,15-16).

По данному факту проведена специальная проверка документа, в результате которой предъявленный паспорт является недействительным на право пересечения Государственной границы Российской Федерации.

29.01.2018 по данному факту в отношении общества составлен протокол N 9783/29-18 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ, и 29.01.2018 управлением вынесено постановление N 9783/29-18, которым АО "Авиакомпания "Аврора" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 85 000 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 18.14 КоАП РФ непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непринятии транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Согласно статье 3 Закона N 114-ФЗ порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Законом N 114-ФЗ.

Статьей 6 Закона N 114-ФЗ установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.33 главы 3 Приложения N 9 к Конвенции по международной гражданской авиации, эксплуатанты воздушных судов в пункте посадки на борт воздушного судна принимают необходимые меры, чтобы убедится в том, что пассажиры имеют действительные проездные документы, предписанные государствами транзита и назначения.

Согласно статье 25.10 Закона N 114-ФЗ транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина, имеющего неправильно оформленные документы либо не имеющего установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что авиакомпания, осуществившая 14.12.2017 международную перевозку гражданки США, не приняла входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного въезда в Российскую Федерацию, следовательно, в ее действиях имеется объективная сторона вмененного нарушения по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что административным органом не доказано, что страницы паспорта гражданки США были вырваны до ее регистрации на рейс, отклоняются апелляционным судом, поскольку из представленного в материалы дела письменного объяснения гражданка США LAMB MERJORIE от 14.12.2017 следует, что ошибка в паспорте (отсутствие четырех страниц) допущена в консульстве, сама гражданка США об этой ошибке не знала.

Доказательств того, что у гражданки США - LAMB MERJORIE, на момент ее оформления на рейс HZ5451, в паспорте присутствовали страницами N 13-14, N 15-16, заявителем не представлено.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к недопущению нарушения в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, а также при наличии отягчающего обстоятельства.

Порядок и сроки привлечения общества к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с учетом установленных обстоятельств настоящего дела поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая выше изложенное, оснований для отмены или изменения судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Поскольку, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, перечисленная обществом за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина, подлежит возврату последнему из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2018 по делу N А73-1757/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Авиакомпания "Аврора" ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную по платежному поручению от 10.04.2018 N 1065.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.И. Сапрыкина