Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 11АП-3242/18

г. Самара

08 мая 2018 г.

Дело N А55-27961/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Токтаровой А.С.,

с участием:

от заявителя - Чернова О.Н., доверенность от 04 мая 2018 года N 48,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьего лица - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2018 года по делу N А55-27961/2017 (судья Медведев А.А.),

по заявлению ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" (ОГРН 1026301170103), город Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (ОГРН 1046300456234), город Самара,

с участием третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, город Самара,

о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление "Самарамелиоводхоз" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство, ответчик), с привлечением в качестве третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - управление), о признании незаконным ненормативного правового акта от 27 сентября 2017 года N 220502/21989, и обязании министерства предоставить заявителю в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером: 63:29:0806005:1, по адресу: Самарская область, Похвистневский район, квартал N 58 Ятманского лесничества Похвистневского лесхоза".

Решением суда от 02.02.2018 г. заявление учреждения удовлетворено полностью.

Министерство, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель учреждения в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей министерства и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя учреждения, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" согласно распоряжению от 10.11.2005 г. N 123-Р "О прекращении права оперативного управления Межрайонной ИФНС России N 5 по Самарской области на объекты федерального имущества и их последующем закреплении за Федеральным государственным учреждением "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты:

1. Баня (здание), кадастровый номер: 63:29:0801004:818, адрес объекта: Самарская область, Похвистневский район, п. Ятманка;

2. Здание базы отдыха с гаражом, кадастровый номер: 63:29:0801004:819, адрес объекта: Самарская область, Похвистневский район, п. Ятманка.

Указанные объекты получены по акту приема - передачи N 757 от 08.11.2015 г.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:29:0806005:1, адрес объекта: Самарская область, Похвистневский район, "квартал N 58 Ятманского лесничества Похвистневского лесхоза", имеющим категорию земель: земли лесного фонда.

Объект недвижимого имущества - земельный участок, площадью 3 500 кв.м., с кадастровым номером 63:29:0806005:1, категории земель лесного фонда, расположенный по адресу: Самарская область, Похвистневский район, Похвистневское лесничество, Ятманское участковое лесничество, квартал N 58, выделы 2, 3 является собственностью РФ (запись ЕГРН N 63-01/07-1/2003-4841 от 12.04.2004 г.).

Более того, у истца имеется заключенный договор аренды на данный земельный участок N 5/10 от 14.11.2008 г., сроком с 14.11.2008 г. по 10.10.2055 г.

Согласно п. 1 договора, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Лесной участок площадью 0,35 га., предоставляемый в аренду для осуществления рекреационной деятельности, имеет местоположение: Самарская область, Похвистневское лесничество, Ятманское участковое лесничество, квартал N 58, категория земель: земли лесного фонда.

Согласно ст. 20 ЗК РФ, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 21 п. 2 Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утв. постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 г. N 528, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" обратилось в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением N 01-14/267 от 13.03.2017 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:29:0806005:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

Однако в адрес управления поступил ответ N 27-05-02/7550 от 06.04.2017 г. с отказом в предоставлении указанного выше земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответе от 06.04.2017 г. N 27-05-02/7550 министерство сообщило, что не вправе принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:29:0806005:1 по адресу: Самарская область, Похвистневский район, Похвистневского лесничества, квартал N 58 Ятманского участкового лесничества в постоянное (бессрочное) пользование, в связи с нахождением данного участка в границах особо охраняемой территории регионального значения - государственного памятника природы "Ятманские широколиственные леса", на территории которой запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Согласно положению о памятнике природы регионального значения на территории памятника природы запрещается (не допускается) деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линий коммуникаций.

Однако в соответствии с выпиской из ЕГРП, на спорном участке расположен объект недвижимости - баня (медицинско-оздоровительного назначения), принадлежащий ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" на праве собственности.

01.09.2017 г. ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" повторно обратилось в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением N 01-14/1127 от 01.09.2017 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:29:0806005:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

Управление подчеркнуло, что на данном участке расположено 2 строения, на которые зарегистрировано право оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области".

Однако в адрес управления поступил ответ министерства N 220502/21989 от 27.09.2017 г. с отказом в предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование по основаниям, указанным в письме министерства от 06.04.2017 г. N 27-05-02/7550, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные учреждением требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1, а также п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью).

На основании п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ.

В п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12.01.2005 г. N 1 (далее - Перечень).

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством РФ, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Иные документы, предусмотренные Перечнем, и необходимые для принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, запрашиваются посредством межведомственного взаимодействия.

Исчерпывающий перечень лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, определен п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ.

Соответственно, рассмотрение вопроса о предоставлении учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в порядке, предусмотренным ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ и на основании Перечня.

Документы, необходимые для принятии решения о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и (или) представляемые заявителем, указаны в п. 62 - 66 Перечня.

Вместе с тем, учитывая, что на земельном участке расположены здания, пакет документов должен формироваться с учетов положения п. 6 и 64 Перечня.

Как следует из материалов дела, заявитель предоставил в министерство полный пакет документов для рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:29:0806005:1 в постоянное (бессрочное) пользование, а доказательств обратного ответчиком суду не представлены.

Отказ министерства в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:29:0806005:1 в постоянное (бессрочное) пользование мотивирован тем, что участок находится в границах особо охраняемой территории регионального значения - государственного памятника природы "Ятманские широколиственные леса", на территории которой запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Между тем, объекты: Баня (здание), кадастровый номер: 63:29:0801004:818, адрес объекта: Самарская область, Похвистневский район, п. Ятманка, и Здание базы отдыха с гаражом, кадастровый номер: 63:29:0801004:819, адрес объекта: Самарская область, Похвистневский район, п. Ятманка, фактически располагаются на земельном участке с кадастровым номером 63:29:0806005:1, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Постановлением Правительства Самарской области от 31.12.2009 г. N 722 "Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения" утверждены положения о памятниках природы регионального значения, в число которых входит положение о памятнике природы регионального значения "Ятманские широколиственные леса" (далее - памятник природы).

Согласно данному положению площадь памятника природы составляет 842,9 га. Описание границ и их координированное отображение на картографической основе приводится в землеустроительном деле по составлению проекта границ памятника природы.

В соответствии с картой (планом) особо охраняемой территории- памятника природы регионального значения "Ятманские широколиственные леса", расположенного в границах сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:29:0806005:1 входит в границы памятника природы.

Согласно положению о памятнике природы регионального значения на территории памятника природы запрещается (не допускается) деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линий коммуникаций.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Таким образом, объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, были построены на лесном участке до образования на нем особо охраняемой территории - памятника природы регионального значения "Ятманские широколиственные леса" и владельцем используются для рекреационных целей, не нарушающих режим охраны памятника.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что само по себе нахождение объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 63:29:0806005:1, входящем границы памятника природы, не предусмотрено законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из функционального назначения указанных объектов, данные объекты сами по себе не нарушают режим охраны памятника.

Часть 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" допускает нахождение на памятниках природы земельных участков, имеющих собственников, владельцев и пользователей.

На указанных владельцев распространяются ограничения, связанные с обязательствами по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Кроме того, им запрещается вести деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы.

Между тем, министерство не предоставило в материалы дела доказательства того, что федеральное имущество: баня кадастровый номер 63:29:0801004:818 и здание базы отдыха кадастровый номер 63:29:0801004:819 используются заявителем с нарушением сохранности памятника природы.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что законные основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 63:29:0806005:1 в постоянное (бессрочное) пользование отсутствовали.

Ответчик пояснил, что запрос ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:29:0806005:1 в постоянное (бессрочное) пользование рассмотрен по существу.

Ссылка в нем на предыдущий отказ означает, что заявителю фактически отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:29:0806005:1 в постоянное (бессрочное) пользование по тем же основаниям, которые указаны в письме Министерства от 06.04.2017 г. N 27-05-02/7550.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд пришёл к правильному выводу о том, что отказ ответчика предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером: 63:29:0806005:1. по адресу: Самарская область, Похвистневский район, "квартал N 58 Ятманского лесничества Похвистневского лесхоза", изложенный в письме N220502/21989 от 27.09.2017 г., является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы министерства в апелляционной жалобе о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах памятника природы регионального значения "Ятманские широколиственные леса", отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Пунктом 3.1 Положения о памятнике природы регионального значения "Ятманские широколиственные леса", утв. постановлением Правительства Самарской области от 31.12.2009 г. N 722 "Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения" установлены ограничения видов деятельности в границах памятника природы и его охранной зоны.

Между тем указанные ограничения не следует расценивать как запрет на передачу земельных участков, расположенных в таких границах, в постоянное (бессрочное) пользование, при том, что нормой ст. 27 ЗК РФ ограничения оборотоспособности таких земельных участков не установлено, категория и разрешённое использование испрашиваемого земельного участка соответствует правовому режиму таких земель.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных учреждением требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2018 года по делу N А55-27961/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова