Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 07АП-2893/17

город Томск

8 мая 2018 г.

Дело N А03-1625/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Марченко Н.В.,
судей		Колупаевой Л.А.,
		Сбитнева А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 17.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1625/2016 (судья Синцова В.В.) по заявлению государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (656031, г. Барнаул, ул. Крупской, 97 Д) к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Алтайский государственный университет" в лице Рубцовского института (филиала) (ОГРН 102220177016, ИНН 2225004738, 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61) о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафа в размере 9 224,33 руб.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Алтайский государственный университет" в лице Рубцовского института (филиала) (далее - Учреждение, ФГБОУ ВПО "АГУ" в лице Рубцовского института (филиала)) о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафа в размере 9 224,33 руб.

Решением от 17.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправомерность вывода суда о том, что требование от 15.07.2017 N 4У является повторным.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 27.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда производство по делу N А03-1625/2016 приостановлено до вступления судебного акта в законную силу по делу N А03-24562/2015.

Решение от 06.02.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-24562/2015 вступило в законную силу.

Определением от 08.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда производство по делу возобновлено.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением от 07.05.2018 произведена замена судьи Скачковой О.А. на судью Сбитнева А.Ю., в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Проверив материалы дела в соответствии со статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Фонда от 25.02.2014 N 240СС-Д с 25.02.2015 по 31.03.2015 была проведена документальная выездная проверка ФГБОУ ВПО "АГУ" в лице Рубцовского института (филиала) за период с 01.01.2012 по 31.12.2014 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации и правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

При проведении проверки установлено, что в проверяемом периоде в результате заключения гражданско-правовых договоров, подменяющих трудовые отношения, Учреждением занижен фонд оплаты на сумму 1 301 478,62 руб. В связи с указанным, Учреждению произведено доначисление страховых взносов в сумме 37 742,88 руб. (1 301 478,62 х 2,9%).

Кроме того, при проверке правильности осуществления расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством за период с 01.01.2012 по 31.12.2014 Фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в расходовании средств фонда. По результатам проверки расходы на выплату страхового обеспечения на сумму 27 557,30 руб. (2748,20 + 24809,10) не были приняты к зачету, и Учреждению произведено доначисление страховых взносов в сумме 799,16 руб., из них за: 2013 год - 79,70 руб. (2 748,20 х 2,9%) и за 2014 год - 719,46 руб. (24 809,10 х 2,9%). Всего по итогам проверки Учреждению произведено доначисление страховых взносов на общую сумму 38 542,04 руб. (37 742,88 + 799,16).

Сумма начисленных Фондом Учреждению пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов за период с 01.01.2012 по 31.12.2014 составила 1675,75 руб. Также Учреждению начислен штраф в сумме 7 708,41 руб.

30.04.2015 Фондом в результате рассмотрения материалов проверки принято решение N 120СС-Д о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (направлено страхователю заказным письмом 06.05.2015), в соответствии с которым страхователю предложено уплатить: недоимку по страховым взносам в сумме 38 542,04 руб., пени в сумме 1675,75 руб., штраф в сумме 7708,41 руб.

В адрес Учреждения 01.06.2015 выставлено требование N 4 об уплате в срок до 22.06.2015 недоимки по страховым взносам в сумме 38 542,04 руб., пени в сумме 1675,75 руб., штрафа в сумме 7708,41 руб.

Согласно предоставленному расчету формы 4-ФСС за I квартал 2015 года за Фондом на 01.04.2015 числилась задолженность перед Учреждением за счет превышения расходов на социальное обеспечение в сумме 59 996,68 руб. В связи с чем, сумма доначисленных страховых взносов в размере 38 542,04 руб. была зачтена Фондом в счет произведенных Учреждением расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Учитывая, произведенный зачет доначисленных страховых взносов, 15.07.2015 в адрес Учреждения вынесено требование N 4У (направлено заказным письмом 16.07.2015) об уплате в срок до 07.08.2015 задолженности по пени в сумме 1675,75 руб. и штрафа в размере 7708,41 руб.

Требование от 15.07.2015 N 4У Учреждением исполнено частично: платежным поручением от 27.07.2015 N 71 перечислена сумма штрафа в размере 159,83 руб. В остальной части указанное требование не исполнено до настоящего времени, как указано фондом долг по пени составляет 1675,75 руб., долг по штрафу 7548,58 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, установил пропуск Фондом установленного законом шестимесячного срока на подачу заявления в суд, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются с 01.01.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов согласно части 1 статьи 22 Закона N 212-ФЗ признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Статьей 19 Закона N 212-ФЗ установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 5 данной статьи решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены названной статьей.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 указанной статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (часть 5.4 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Частью 5.7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен; признание тех или иных причин уважительными относится к компетенции арбитражного суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что требование от 15.07.2015 N 4У является повторным, поскольку Фондом уже выставлялось требование 01.06.2015 N 4 об уплате в срок до 22.06.2015 недоимки по страховым взносам в сумме 38 542,04 руб., пени в сумме 1675,75 руб., штраф в сумме 7 708,41 руб.

С учетом зачета суммы недоимки в размере 38 542, 04 руб. требование от 15.07.2015 N 4У содержит те же суммы и периоды начисления пени и штрафа.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требование от 15.07.2015 N 4У уточненным в порядке пункта 8 статьи 22 Закона N 212-ФЗ не является. Обязанность Учреждения по уплате пени в сумме 1675,75 руб., штрафа в сумме 7 708,41 руб. не изменилась, у Фонда отсутствует право выставлять уточненное требование на суммы, ранее включенные в требование об уплате задолженности, поскольку это приводит к искусственному увеличению пресекательного срока на принудительное взыскание задолженности и пеней.

Как правильно отметил суд первой инстанции, указание в требовании от 15.07.2015 N 4У на отзыв ранее выставленного требования от 01.06.2015 N 4 не имеет правового значения в целях легализации повторного требования.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что сроки для обращения в суд следует исчислять с даты первоначального требования. Поскольку срок уплаты по требованию от 01.06.2015 N 4 установлен до 22.06.2015, в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ на момент обращения Фонда в арбитражный суд (05.02.2016), срок для взыскания пени и штрафа был пропущен. Наличие оснований для восстановления срока отсутствует, соответствующе ходатайство Фондом в суд не заявлено.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Фонда по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции, выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1625/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Н.В. Марченко

Судьи

Л.А. Колупаева А.Ю. Сбитнев