Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 09АП-18704/18

г. Москва

08 мая 2018 г.

Дело N А40-234108/17

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова

судей:	И.А. Чеботаревой, П.В. Румянцева,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.03.2018 по делу N А40-234108/17, принятое судьей Дранко Л.А. (79-1960)

по иску УФССП России по г. Москве

к ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров"

о взыскании убытков

при участии:

от заявителя:	Видяпин Д.С. по дов. от 07.03.2018;
от ответчика:	Хаммятова Д.М. по дов. от 09.01.2018;

УСТАНОВИЛ:

УФССП России по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" о взыскании убытков в размере 48 460 руб. в возмещение затрат бюджета в связи с административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранных граждан.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, а также выводы не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Апелляционный суд полагает, что принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, Постановлениями Преображенского районного суд г.Москвы от 20.10.2016 установлено, что граждане Республики Таджикистан Мухтаров Хикматулло Зайнуллоевич 04.05.1994г.р., Салимзода Фирузджони 25.02.1998 пр., Замонзода Абдуллои Боймурод 10.12.1995 г.р. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей каждому, с применением административного принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В описательной части постановлений Преображенского районного суда г. Москвы от 20.10.2016 г. и от 14.10.2016 г. указано, что 19.10.2016 в 14 часов 10 минут и 13.10.2016 в 13 часов 30 минут по адресу: г. Москва, ул. Лосиноостровская д.(вл.) 22, стр.3 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлены факты нарушения правил осуществления трудовой деятельности в г.Москве гражданами Республики Таджикистан Мухтаровым Хикматулло Зайнуллоевичем, Салимзодой Фиризджони и Замонзодой Абдуллои Боймуродовичем, а именно осуществления ими трудовой деятельности без документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из пояснений, данных указанными лицами, следует, что они в качестве мойщиков автомашин клиентов автомоечного комплекса осуществляли трудовую деятельность в ФГБУ " Национальный парк "Лосиный остров". 17.11.2016 судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению УФССП России по Москве Горева Н.В., рассмотрев исполнительный документ, вынесенный в форме постановления Преображенского районного суда г. Москвы от 20.10.2016, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 58529/16/77040-ИП в отношении Мухтарова Х.З., предметом исполнения которого является принудительное выдворение за пределы Российской Федерации.

17.11.2016 судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению УФССП России по Москве Короленко Е.В., рассмотрев исполнительный документ, вынесенный в форме постановления Преображенского районного суда г. Москвы от 20.10.2016, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 58579/16/77040-ИП в отношении Салимзоды Фирузджони., предметом исполнения которого является принудительное выдворение за пределы Российской Федерации.

24.11.2016 судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению УФССП России по Москве Чуркин П.Г., рассмотрев исполнительный документ, вынесенный в форме постановления Преображенского районного суда г.Москвы от 14.10.2016, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 58806/16/77040-ИП в отношении Замонзоды Абдуллои Боймуродовича, предметом исполнения которого является принудительное выдворение за пределы Российской Федерации.

17.11.2016 УФССП России по Москве приобретен билет N 4212462919530 на самолет по маршруту Москва-Таджикистан, для отправления с целью осуществления административного выдворения Мухтарова Х.З. за пределы Российской Федерации.

Согласно платежному документу от 17.11.2016 стоимость билета составляет 16 210 рублей.

17.11.2016 УФССП России по Москве приобретен билет N 4212463254249 на самолет по маршруту Москва-Таджикистан для отправления с целью осуществления административного выдворения Салимзоды Фирузджони за пределы Российской Федерации.

Согласно платежному документу от 17.11.2016 стоимость билета составляет 16350 рублей. 22.11.2016 УФССП России по Москве приобретен билет N 4212463044583 на самолет по маршруту Москва-Таджикистан, для отправления с целью осуществления административного выдворения Замонзоды Абдуллои Боймуродовича за пределы Российской Федерации.

Согласно платежному документу от 22.11.2016 стоимость билета составляет 15 900 рублей.

В рамках исполнения судебных актов граждане Республики Таджикистан Мухтаров Х.З., Салимзода Фирузджони и Замонзода Абдуллои Боймурод, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через границу Российской Федерации, убыли из пункта пропуска через границу Российской Федерации "Международный аэропорт "Домодедово" за пределы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются составленным актом о передаче иностранных граждан, лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а также актом о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению УФССП России по Москве от 22.11.2016 исполнительное производство N 58529/16/77040-ИП по осуществлению принудительного административного выдворения иностранного гражданина окончено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению УФССП России по Москве от 07.12.2016 исполнительное производство N 58579/16/77040-ИП по осуществлению принудительного административного выдворения иностранного гражданина окончено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению УФССП России по Москве от 28.11.2016 исполнительное производство N 58806/16/77040-ИП по осуществлению принудительного административного выдворения иностранного гражданина окончено.

Таким образом, при осуществлении административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации УФССП России по Москве в рамках указанного выше исполнительного производства затрачены средства на покупку билетов на самолет в размере 48 460 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что граждане Республики Таджикистан Мухтаров Х.З., Салимзода Фирузджони, Замонзода Абдуллои Боймурод выполняли работу для ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее ФЗ "О судебных приставов") на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В силу ч.1 ст.12, ст. 13 ФЗ "О судебных приставов" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании указанных норм и во исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения, предусмотренные ст.ст.64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве". В частности, согласно п.10.1 ч.3 ст.68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерой принудительного исполнения является принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст.109.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентирован порядок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ч.2 ст.109.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно п/п.2 п.8 ст.18 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан обеспечить получение иностранным гражданином разрешение на работу.

Таким образом, ответчик, принявший на работу иностранного гражданина, должен был обеспечить получение этим гражданином соответствующего разрешения.

В соответствии с п/п.6 п.8 ст.18 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного действующим законодательством порядка привлечения и использования иностранных работников.

Согласно п.5 ст.18 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

В связи с этим, обязанность оплачивать расходы, связанные с административным выдворением или депортацией иностранного работника из Российской Федерации, действующее законодательство возлагает на работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших иностранного гражданина к трудовой деятельности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Возмещение убытков является способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли действующим законодательством такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Требование о взыскании средств, затраченных из федерального бюджета в связи с административным выдворением за приделы Российской Федерации иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядка привлечения и использования иностранных работников, по своей правовой природе является требованием о возмещении убытков.

Противоправность действий ответчика и его вина в привлечении к труду иностранных граждан при отсутствии у него разрешения на работу, предусмотренного ст.13.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подтверждается указанными выше постановлениями Преображенского районного суда г. Москвы от 20.10.2016 и от 14.10.2016.

Факт применения Преображенским районным судом г.Москвы в отношении иностранных граждан, привлеченных ответчиком к трудовой деятельности с нарушением требований действующего законодательства, административного наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации и исполнения данных постановлений суда подтверждается приложенными к настоящему исковому заявлению материалами исполнительных производств, актом о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы Российской Федерации, актом о передаче иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Факт несения УФССП России по Москве соответствующих расходов из федерального бюджета по обеспечению выезда иностранных граждан соответствующим видом транспорта из Российской Федерации подтверждается электронным билетом по соответствующему маршруту, кассовыми чеками, платежными документами.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные требования обоснованы и подтверждены документально.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы влияли или опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч.4 ст.270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.03.2018 по делу N А40-234108/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.А. Чеботарева П.В. Румянцев