Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 17АП-3722/18

г. Пермь

08 мая 2018 г.

Дело N А71-21424/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заинтересованного лица Административной комиссии Ленинского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 февраля 2018 года по делу N А71-21424/2017,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ИНН 1840038019, ОГРН 1151840003480)

к Административной комиссии Ленинского района города Ижевска (ИНН 1832049218, ОГРН 1061832014430)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (далее - заявитель, ООО "Городская УК") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 07.11.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 06.02.2018. мотивированное решение от 16.02.2018), оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным судебным актом, Административная комиссия Ленинского района города Ижевска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что документы представлены административным органом 15.01.2018, то есть после первого срока (26.12.2017), но до окончания второго срока (24.01.2018), указанного в определении суда. Кроме того, административный орган полагает, что по представленным в материалы дела документам возможно было установить состав административного правонарушения и проверить процедуру административного производства.

ООО "Городская УК" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Административной комиссией Ленинского района города Ижевска вынесено постановление 07.11.2017 N 17/823 о привлечении ООО "Городская УК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания указано, что 25.10.2017 установлено и зафиксировано актом осмотра территории, прилегающей к дому N 9 по ул. Кирзаводской г. Ижевска у подъезда не установлены урны для сбора мусора, тем самым нарушены п.4.4.12, п. 4.4.13 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308.

ООО "Городская УК", не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

В п. 4.4.12, п. 4.4.13 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308, указано, что у каждого подъезда в жилых домах устанавливается не менее 1 урны, у входов в нежилые здания, строения, сооружения - не менее 2 урн. Установка урн, а также содержание и очистка урн на территориях многоквартирных домов является обязанностью организаций, осуществляющих управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом, либо собственников многоквартирного жилого дома, выбравших непосредственный способ управления;

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу требований ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ. При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются особенности, установленные разделом III АПК РФ.

В ст. 228 АПК РФ установлено, что о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со ст. 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение. Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве") разъяснено, что если доказательства и документы поступили в суд по истечении установленного судом срока, такие доказательства и документы не принимаются и не рассматриваются судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случаев, когда сроки представления таких доказательств и иных документов пропущены по уважительным причинам, или если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2018 сторонам было предложено в срок не позднее 26.12.2017 выполнить следующие действия: ответчику - представить материалы административного дела, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Сторонам было разъяснено право представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержание объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 24.01.2018,такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в указанный выше срок. Также сторонам было разъяснено, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2017 получено заинтересованным лицом Административной комиссией Ленинского района города Ижевска 08.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением.

18.12.2017 в Арбитражный суд Удмуртской Республики от Административной комиссии Ленинского района города Ижевска в суд поступили отзыв и материалы административного дела, не относящиеся к рассматриваемому делу, поскольку содержали сведения о привлечении ООО "Городская УК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений" на основании постановления от 07.11.2017 N 17/822. В связи с чем определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.02.2018 данные документы возвращены.

15.01.2018 в Арбитражный суд Удмуртской Республики от Административной комиссии Ленинского района города Ижевска поступили отзыв и материалы административного дела по рассматриваемому делу. Между тем указанные документы поступили в суд первой инстанции после срока, установленного определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2017, при этом заинтересованным лицом Административной комиссией Ленинского района города Ижевска заявлено ходатайство о восстановлении срока для представления отзыва и материалов административного дела со ссылкой на то, что о принятии жалобы ответчик узнал только из сайта арбитражного суда.

Однако, как указано выше, определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2017 получено заинтересованным лицом Административной комиссией Ленинского района города Ижевска 08.12.2017, что свидетельствует о возможности представления отзыва и материалов административного дела в установленный судом срок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции указал, что заинтересованным лицом не представлено доказательств, обосновывающих уважительные причины невозможности представления отзыва и материалов административного дела в установленный судом срок. В связи с чем суд первой инстанции возвратил документы, представленные административным органом с нарушением установленного судом срока для представления документов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно указал, что административным органом не представлены доказательства подтверждающие наличие состава административного правонарушения, а также доказательства соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

При отсутствии в материалах дела акта обследования, протокола об административном правонарушении, проверить законность оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, установить обстоятельства, связанные с наличием состава вменяемого административного правонарушения, в том числе, вины заявителя в совершении правонарушения, проверить соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, не представляется возможным; имеющиеся в материалах дела документы являются недостаточными для вывода о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В силу требований ч. 2 ст. 272.1 АПК РФ суд апелляционной инстанции не вправе принимать какие-либо дополнительные доказательства по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело в порядке упрощенного производства, не обладая правом на принятие дополнительных доказательств, в отсутствие оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также в отсутствие в настоящем деле материалов дела об административном правонарушении, поддерживает вывод суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 16 февраля 2018 года по делу N А71-21424/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии Ленинского района города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.В. Варакса