Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2018 г. N 09АП-14469/18

г.Москва

08 мая 2018 г.

Дело N А40-219228/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Банка России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.02.2018, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-1977) в порядке упрощенного производства

по делу N А40-219228/17

по заявлению Банка России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

к СПАО "Ингосстрах"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2018, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что заявителем не представлены доказательства того, что на официальном сайте страховщика в сети интернет отсутствует возможность приобретения ОСАГО в электронном виде. Суд пришел к выводу, что из материалов дела не усматривается каких-либо действий СПАО "Ингосстрах", составляющих объективную сторону правонарушения, предусмотренного п.7.2 ст.15 Закона об ОСАГО.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом указывает, что судом неправильно применены нормы процессуального и материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивает на том, что Банком России представлены доказательства наличия в действиях страховщика события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение Лариной Е.И. (страхователь) (вх.N ОЭТ-5831 от 03.07.2017) на незаконные действия страховой организации СПАО "Ингосстрах, выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Из обращения следует, что для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа заявитель обратился на официальный сайт Страховщика 01.07.2017 в 19:30. На этапе расчета страховой премии заявителю было предложено перейти на сайт иной страховой организации.

Согласно документам и информации, представленным СПАО "Ингосстрах" (исх.N 14-07-3907/17 от 24.07.2017, вх.N 31407 от 26.07.2017; исх.N 14-08-4661/17 от 23.08.2017, вх.N 36078 от 24.08.2017), в процессе осуществления 01.07.2017 Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, отобразилось диалоговое окно с предложением перейти на сайт замещающего страховщика вследствие технической ошибки, которая возникла в момент тестирования нового сайта Страховщика и новых сервисов.

В сеансовой информации, предоставленной Страховщиком, отражено, что Страхователем 01.07.2017 осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, которые после предоставления Страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления (код действия 19, время - 19:29), отправки в РСА запроса на расчет КБМ (код действия 28, время 19:29), получения ответа от РСА на расчет КБМ (код действия 29, время 19:29), вызова сервиса РСА для определения Замещающего страховщика по ПТС (код действия 34, время 19:29), получения ответа от сервиса РСА для определения Замещающего страховщика по ПТС (код действия 35, время 19:29), отправкой в РСА запроса на создание проекта договора (код 30, время - 19:29), были завершены получением ответа от РСА на создание проекта договора (код действия 31, время - 19:29). Указанная ошибка, явившаяся причиной активации системы замещения и перенаправления Страхователя на сайт замещающего Страховщика, в сеансовой информации не отражена.

Вместе с тем система работала в штатном режиме, нарушения (угрозы нарушений) бесперебойности функционирования сайта не выявлено.

При этом Управлением Службы установлено, что 01.07.2017 Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте, в связи с технической ошибкой. Информация об ошибке, послужившей причиной невозможности оформления Страхователем договора ОСАГО в виде электронного документа, не нашла отражения в сеансовой информации.

СПАО "Ингосстрах" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0928-03 от 23.09.2015.

Согласно п.п.1 п.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу п.1 ст.32 указанного Закона право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

Статьей 21 Закона об ОСАГО установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Банк России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе на основании обращения Лариной Е.И. пришел к выводу о нарушении СПАО "Ингосстрах" лицензионных требований и условий, посчитав, что в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2017 N СЗ-02-ЮЛ-17-13903/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ., Банк России обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и сделал правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из материалов административного дела не усматривается наличие действий СПАО "Ингосстрах, нарушающих требования п.7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, п.28 Указания N 4190-У.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п.7.2 ст.15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В случае если страхователь выразил желание заключить договор обязательного страхования в виде электронного документа, договор обязательного страхования должен быть заключен страховщиком в виде электронного документа с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Возможность заключения договоров ОСАГО в форме электронного документа, доступная для всех желающих, реализована на сайте СПАО "ИНГОССТРАХ".

В силу п.п.2, 3 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в целях заключения договора физическое лицо (страхователь), подписывающее электронный документ, для его последующего определения страховщиком по его простой электронной подписи предоставляет страховщику с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайт страховщика) или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайт профессионального объединения) следующие сведения: фамилия, имя и отчество (при наличии); вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа; абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи (абонентский номер), и (или) адрес электронной почты.

Страхователь вправе одновременно с сообщением сведений, предусмотренных настоящим пунктом, предоставить страховщику посредством загрузки на сайте страховщика созданную в электронной форме в графических форматах (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif) копию (электронную копию) документа, удостоверяющего личность, сведения о котором им предоставляются для целей, определенных абзацем первым настоящего пункта.

Страховщик обеспечивает страхователю возможность реализации действий, предусмотренных настоящим пунктом.

Страховщик направляет на указанные страхователем - физическим лицом абонентский номер и (или) адрес электронной почты текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющуюся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность.

Одновременно с первичным доступом к сайту страховщика с использованием ключа простой электронной подписи, полученного в соответствии с настоящим Указанием, а также указанного в пункте 4 настоящего Указания, на сайте страховщика автоматически создается персональная страница страхователя (далее - личный кабинет страхователя ОСАГО).

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

Перечень сведений, предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.

Доступ к официальному сайту страховщика в сети "Интернет" для совершения действий, предусмотренных настоящим пунктом, может осуществляться с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Договор страхования не может быть заключен в виде электронного документа, если сведения, предоставленные страхователем, не соответствуют сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

При осуществлении обязательного страхования заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме, направленное страховщику и подписанное простой электронной подписью страхователя - физического лица или усиленной квалифицированной электронной подписью страхователя - юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

После оплаты страхователем страховой премии по договору обязательного страхования страховщик направляет страхователю страховой полис, созданный с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО, в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона "Об электронной подписи".

Одновременно с направлением страхователю страхового полиса в виде электронного документа страховщик вносит сведения о заключении договора обязательного страхования в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Закона об ОСАГО причиной невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа может явиться несоответствие сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в АИС РСА.

На официальном сайте СПАО "Ингосстрах" всем потенциальным страхователям предоставлена возможность заключить договор ОСАГО в виде электронного документа. Все системы на сайте www.ingos.ru работоспособны.

В рассматриваемом случае 01.07.2017 на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" диалоговое окно с предложением перейти на сайт замещающего страховщика отобразилось вследствие технической ошибки, которая возникла в момент тестирования нового сайта Компании и новых сервисов, что вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствует об уклонении СПАО "Ингосстрах" от заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. Поскольку Заявитель отключился от сайта СПАО "Ингосстрах", текущая сессия Заявителем была завершена.

Также на сайте СПАО "Ингосстрах" размещена инструкция по заключению договора ОСАГО в электронном виде, указаны телефоны технической поддержки. Любые вопросы клиент может направить на специальный адрес электронной почты, также указанный на сайте.

Указание Банка России N 4191-У от 14.11.2016 "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов" (далее - Указание N 4191-У) не регулирует вопросы пошаговой процедуры заключения договоров е-ОСАГО, а определяет общие требования по технологическим вопросам. Так, п.1 Указания N4191-У закрепляет, что не допускается суммарная длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. То есть данная норма говорит не о сроке заключения договора Е-ОСАГО (который не может быть гарантирован страховщиком в принципе по независящим от него причинам, например, в случае отсутствия действий со стороны страхователя или неисправности системы АИС ОСАГО РСА), но о технических перерывах в работе сайта.

Нарушения в обеспечении бесперебойности функционирования сайта (БФС) СПАО "Ингосстрах" по результатам проверки Сеансовой информации с Лариной Е.И. выявлены не были.

Таким образом, договор со страхователем не был заключен по независящим от Страховщика причинам, доказательств иного заявителем не представлено.

В настоящее время с Лариной Е.И. Обществом заключен договор Е-ОСАГО сроком с 12.07.2017 по 11.07.2018, полис серии XXX N 0007549971 от 04.07.2017, что является урегулированием взаимоотношений сторон.

Таким образом, из данных документов невозможно определить, по каким причинам Страхователь не смог приобрести электронный полис на сайте Страховщика. При этом из представленных Банком России документов не следует, что на официальном сайте Страховщика отсутствует возможность приобретения электронного полиса ОСАГО. Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что из данных документов невозможно определить, где именно (на стороне Страховщика, на стороне АИС РСА, или на стороне технического устройства, с которого Страхователь осуществлял действия на сайте Страховщика) произошел или мог произойти технический сбой, сбой со связью в сети Интернет, вследствие чего при попытке приобрести электронный полис ОСАГО на официальном сайте Страховщика на стадии проверки данных Страхователя в информационной системе АИС РСА процесс останавливается.

В силу ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Между тем представленные заявителем в рамках настоящего дела документы не могут быть расценены в качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях ответчика события вмененного Обществу административного правонарушения, поскольку из их содержания невозможно сделать однозначный и безусловный вывод о том, что Обществом в нарушение требований действующего законодательства не соблюдена обязанность по обеспечению работы сайта, позволяющего заключить договор ОСАГО в электронном виде.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, с учетом изложенного, судом сделан верный вывод о том, что основания для привлечения СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности отсутствуют.

Объективной стороной данного административного правонарушения являются виновные (неправомерные) действия страховщика, в частности нарушение бесперебойности и непрерывности функционирования сайта Страховщика с длительностью перерывов более 30 минут в сутки и не предоставление возможности приобретения Е-ОСАГО на официальном сайте страховщика.

Однако в данном случае административным органом не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, и суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляла более 30 минут в сутки.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявления Банка России о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является правомерным.

Учитывая сказанное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.02.2018 по делу N А40-219228/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова