Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2018 г. N 03АП-1312/18

г. Красноярск

11 мая 2018 г.

Дело N А33-11854/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "03" мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" мая 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - администрации Ирбейского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "31" января 2018 года по делу N А33-11854/2017, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

администрация Ирбейского района Красноярского края (ИНН 2416001583, ОГРН 1022400778729; далее по тексту также истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" (ИНН 2460065956, ОГРН 1042401807865; далее также ответчик):

- о признании договора аренды земельного участка от 9 марта 2017 года N 2 в части расчета арендной платы недействительным;

- о взыскании 4 566 782 рублей 48 копеек долга и 100 719 рублей 76 копеек пени по договору аренды от 9 марта 2017 года N 2.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Чухломинского сельсовета (ИНН 2416001696, ОГРН 1022400779180).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2018 года исковые требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" взыскано в пользу администрации Ирбейского района Красноярского края 1 рубль 23 копейки пени. В удовлетворении остальной части иска отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что поскольку спорный земельный участок предоставлен ответчику в аренду для производства горных работ по добыче угля, а арендная плата является регулируемой, то истец не вправе требовать от ответчика уплаты арендных платежей в сумме, превышающей 2 % от кадастровой стоимости арендованного земельного участка в силу прямого указания закона. В виду указанного суд признал отсутствующей у ответчика задолженность по уплате арендных платежей, однако, учитывая, что ответчик допустил нарушение срока внесения арендной платы за 1 квартал 2017 года, взыскал с него 1 рубль 23 копейки неустойки.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Ирбейского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 января 2018 года и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению истца, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Суд не принял во внимание, что земельный участок по договору отнесен к землям, государственная собственности на которые не разграничена, соответственно, порядок, условия и сроки внесения арендной платы в данном случае должны регламентироваться Законом Красноярского края от 4 декабря 2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" и производиться по формуле, включающий в себя кадастровую стоимость земли, а также коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, и коэффициент, учитывающий категорию арендатора, установленные решениями Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края. В данном случае часть 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2018 года апелляционная жалоба администрации Ирбейского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 3 мая 2018 года.

Определение изготовлено в форме электронного документа, подписано судьей усиленной квалифицированной электронной подписью и размещено в сети Интернет (www.arbitr.ru) в разделе "Картотека арбитражных дел" 5 апреля 2018 года.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не прибыли. Отзывы на апелляционную жалобу суду апелляционной инстанции не поступали.

Принимая во внимание то обстоятельство, что материалами дела подтверждается надлежащее извещение сторон спора и привлеченного к участию в деле третьего лица о рассмотрении дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 3-4, т.2, л.д. 101), а также положения частей 1, 6 статьи 121, части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из доводов апелляционной жалобы и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" выдана лицензия на право пользования недрами серия КРР N 13099 вид ТЭ (т.2, л.д. 211), с целевым назначением: добыча угля на Латынцевском месторождении, участок расположен в 11 км северо-западнее с. Ирбейское Красноярского края, на срок до 31 декабря 2034 года (с учетом дополнения N 1 от 11 сентября 2014 года).

На основании постановления администрации Чухломинского сельсовета от 9 марта 2016 года N 23 (т.1,л.д. 18) муниципальное образование Чухломинский сельсовет Ирбейского района Красноярского края (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 9 марта 2016 года N 2 (т.1, л.д. 14), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с кадастровым номером 24:16:0201002:770 с видом разрешенного использования "для производства горных работ по добыче угля", ориентир - западная граница д. Латынцево, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район, участок находится примерно в 1 км по направлению на запад, общей площадью 96000,00 кв.м., для производства горных работ по добыче угля (пункт 1.1. договора). В силу пункта 1.3. договора государственная собственность на земельные участки не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок аренды земельного участка устанавливается с 1 марта 2016 года по 31 декабря 2021 года.

Пунктом 2.1. договора определено, что общая сумма арендной платы по договору согласно приложению N 1 составляет 17 664 рублей в год. Арендная плата исчисляется с первого дня срока аренды земельного участка.

Размер арендной платы определяется в соответствии с расчетом, производимым арендодателем и в январе каждого текущего года при отсутствии изменений в арендной плате представляемых арендодателем в письменном виде, оплачивается согласно расчету в редакции данного приложения (пункт 2.2. договора).

Согласно пункту 2.3. договора арендная плата вносится поквартально не позднее 10 числа первого месяца квартала, первый платеж осуществляется в течение 20 рабочих дней с момента подписания договора путем перечисления на счет.

В силу пункта 2.5. договора арендодатель вправе изменить размер арендной платы в одностороннем порядке не чаще одного раза в год, в случаях, обусловленных нормативными актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, в том числе при изменении вида деятельности арендатора, при утверждении результатов государственной кадастровой оценки участка, при изменении ставок земельного налога, при изменении категории земельного участка.

Пунктом 3.2. договора предусмотрено, что договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 5.2. договора за неуплату арендатором платежей по его вине в срок, установленный договором, начисляется пеня в размере 1/360 ставки рефинансирования от просроченной суммы за каждый день просрочки (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). Арендатор самостоятельно начисляет и уплачивает пеню.

В соответствии с пунктом 6.3. договора условия договора как в части изменения ставки арендной платы (введение коэффициентов к ставкам арендной платы, установление базовых ставок арендной платы, переход на рыночную арендную плату за аренду земельного участка и т.д.), так и в иных случаях, изменяются в одностороннем порядке независимо от уведомления арендатора в случаях, если это изменение обусловлено нормативным актом органа местного самоуправления опубликованным в газете "Ирбейская правда" в соответствии с требованиями законодательства.

Договор вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 7.3. договора).

В соответствии с расчетом арендной платы, являющемуся приложением N 1 к договору аренды земельного участка (т.1, л.д. 17), расчет арендной платы произведен в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка (883 200 рублей), арендная плата в месяц составляет 1 472 рубля, в квартал - 4 416 рублей, в год - 17 664 рубля.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 7 апреля 2016 года.

Согласно кадастровой выписке от 17 мая 2017 года N 24/07-506772 (т.1, л.д. 20), а также в соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online (сайт https://rosreestr/ru) от 23 января 2018 года (т.2, л.д. 202) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:16:0201002:770 составляет 883 200 рублей, вид разрешенного использования - для производства горных работ по добыче бурого угля (добыча и разработка полезных ископаемых).

Администрация Ирбейского района Красноярского края письмом от 5 августа 2016 года N 3079 (т.2, л.д. 8) сообщила обществу с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" о том, что в 2017 году арендная плата по земельным участка, находящимся в аренде у общества, увеличится на коэффициент инфляции.

В соответствии с уведомлением от 23 декабря 2016 года N 5636 (т.1, л.д. 63) арендная плата по договору от 9 марта 2016 года N 2 с 1 января 2017 года составляет 8 943 901 рубль 44 копейки в год.

Письмом от 9 февраля 2017 года N 513 (т.2, л.д. 5) администрация Ирбейского района Красноярского края повторно уведомила общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" об изменении размера арендной платы на 2017 год. Письмо получено ответчиком 14 февраля 2017 года вх. N ИРБ/П-ВХ/2017-86.

Истец направил ответчику претензию от 14 апреля 2017 года N 1855 (т.1, л.д. 29) с требованием оплатить 4 466 062 рублей 72 копейки долга и 59 636 рублей 10 копеек пени. Претензия получена ответчиком 18 апреля 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 14 апреля 2017 года N66365012475878 (т.1, л.д. 38).

Ответчик оплатил 36 800 рублей арендной платы, что подтверждается платежными поручениями от 22 апреля 2016 года N 1614 на сумму 5 888 рублей, от 8 июля 2016 года N 2828 на сумму 4 416 рублей, от 7 октября 2016 года N 4176 на сумму 4 416 рублей, от 11 января 2017 года N 499 на сумму 4 416 рублей, от 10 апреля 2017 года N 4423 на сумму 4 416 рублей, от 7 июля 2017 года N 6191 на сумму 4 416 рублей, от 9 октября 2017 года N 7043 на сумму 4 416 рублей, от 9 января 2018 года N 180 на сумму 4 416 рублей (т.2, л.д. 131-137, 193-201, 203-210).

Ссылаясь на неисполнение обязанности по внесению арендных платежей, истец просит взыскать с ответчика 4 566 782 рублей 48 копеек задолженности за период с 1 марта 2016 года по 30 июня 2017 года и 100 719 рублей 76 копеек пени за период с 23 апреля 2016 года по 18 мая 2017 года, а также признать недействительным договор аренды земельного участка от 9 марта 2017 года N 2 в части расчета арендной платы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Сторонами не оспаривается в суде апелляционной инстанции то обстоятельство, что без проведения торгов между истцом и ответчиком был заключен договор аренды от 9 марта 2016 года N 2 земельного участка с кадастровым номером 24:16:0201002:770, ориентир - западная граница д. Латынцево, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район, участок находится примерно в 1 км по направлению на запад, общей площадью 96000,00 кв.м., для производства горных работ по добыче угля. Обязательства по внесению арендных платежей согласно данного договора возникли у ответчик с 1 марта 2016 года.

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находится в пользовании ответчика, что подтверждается материалами дела и также сторонами не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

При этом, согласно части 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, поскольку договор аренды от 9 марта 2016 года N 2 заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности, следовательно, арендная плата по этому договору является регулируемой.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у ответчика задолженности по договору от 9 марта 2016 года N 2 в виду следующего.

Администрация Ирбейского района Красноярского края полагает, что за период с 1 марта 2016 года по 30 июня 2017 года, исходя из нормативных актов Красноярского края и решений администрации Ирбейского района Красноярского края, у общества с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" имеется обязательство по внесению арендных платежей по договору от 9 марта 2016 года N 2 в сумме 4 566 782 рублей 48 копеек.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в законную силу с 1 марта 2015 года, установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подп. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 (далее - Правила N 582).

В силу подпункта "д" пункта 3 названных Правил N 582 в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, поскольку пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в действие с 1 марта 2015 года, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года), а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2016 года N 74-АПГ16-6, от 21 апреля 2016 года N 84-АПГ16-1.

Ссылка истца на то обстоятельство, что используемый ответчиком по договору аренды от 9 марта 2016 года N 2 земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26 июня 2015 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила N 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Таким образом, администрация Ирбейского района Красноярского края не вправе требовать от общества с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" арендную плату в сумме, превышающей 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. Ссылка истца на иную судебную практику обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку судебные акты приняты при ином правовом регулировании и не учитывают правовой позиции, изложенной в названных выше актах Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 договора аренды от 9 марта 2016 года N 2 и расчету арендной платы, являющемуся приложением N 1 к указанному договору аренды земельного участка, размер арендной платы по договору был определен в размере 17 664 рубля в год, то есть 2% от кадастровой стоимости земельного участка (883 200 рублей).

Согласно кадастровой выписке от 17 мая 2017 года N 24/07-506772, а также в соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online (сайт https://rosreestr/ru) от 23 января 2018 года подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:16:0201002:770 составляет 883 200 рублей.

Представленными в материалы дела платежными документами подтверждается внесение обществом с ограниченной ответственностью "Ирбейский разрез" арендных платежей в размере, определенном договором аренды от 9 марта 2016 года N 2. Доказательства наличия у ответчика задолженности в материалах дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Поскольку факта неисполнения либо просрочки исполнения обязательства по внесению арендных платежей по договору аренды от 9 марта 2016 года N 2 (кроме нарушения срока внесения арендной платы за 1 квартал 2017 года) арбитражным судом не установлено, администрация Ирбейского района Красноярского края не вправе требовать взыскания неустойки за период с 23 апреля 2016 года по 18 мая 2017 года, начисленной на сумму необоснованно требуемых истцом арендных платежей.

В части определения судом первой инстанции суммы неустойки за несвоевременное внесение арендной платы за 1 квартал 2017 года решения лицами, участвующими в деле, не обжаловано.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции также не находит оснований для пересмотра решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований, администрации Ирбейского района Красноярского края о признании недействительным договора аренды земельного участка от 9 марта 2017 года N 2 в части расчета арендной платы недействительным.

По смыслу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Указанных обстоятельств в рамках настоящего дела судом не установлено. Напротив, как указано выше, расчет арендной платы по договору аренды от 9 марта 2016 года N 2 определён в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу положений статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к полномочиям суда апелляционной инстанции не отнесено право направления дела на новое рассмотрение.

Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, суд апелляционной инстанции не рассматривает вопрос о распределении на сторон спора расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "31" января 2018 года по делу N А33-11854/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи

О.Ю. Парфентьева О.В. Петровская