|
11 мая 2018 г.
|
Дело N А04-862/2018
|
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.И. Сапрыкиной
при участии в заседании: без вызова лиц, участвующих в деле,
рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Россыпи"
на решение от 04.04.2018
по делу N А04-862/2018
Арбитражного суда Амурской области,
рассмотренному в порядке упрощенного производства
судьей О.А. Шишовым
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Россыпи"
о взыскании 42 116 руб.
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее -управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Россыпи" (далее - общество, ООО "Россыпи") ущерба, причиненного окружающей среде в размере 42 116 руб.
Решением суда от 11.04.2018, рассмотренным в порядке упрощенного производства, требование управление удовлетворено в полном объеме ввиду установления нарушения со стороны общества водного законодательства.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило его отменить, полагая, что судом неверно применены нормы материального права, а также не полностью выяснены обстоятельства дела.
Управление в отзыве на жалобу доводы и требования общества отклонило, считая законным и обоснованным вынесенное судебное решение.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, 06.05.2014 между Министерством природных ресурсов Амурской области и обществом (водопользователь), заключен договор водопользования N 28-20.03.04.003-Р-ДЗВХ-С-2014-01416/00, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а водопользователь принимает в пользование р. Неканда.
Согласно пункту 2 договора целью водопользования является забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов. Виды водопользования: совместное водопользование с забором водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водный объект. Водный объект, предоставляемый в пользование, в границах участка водопользование, отображен в графических материалах и пояснительной записке, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью (пункты 3, 4 договора).
Также по материалам дела установлено, что ООО "Россыпи" выдана лицензия на право пользования недрами БЛГ 01528 БР с целью поисков, оценки, разведки и разработки месторождений россыпного золота. Участок недр расположен в долине р. Неканда правого притока р. Караурак Большой в Селемджинском районе Амурской области.
С целью разработки месторождений россыпного золота обществом получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2014 N 524, в соответствии с пунктом 2.1 которого цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод.
Сведения о водном объекте: река Счастливый (р. Неканда) является правым притоком р. Большой Караурак на 20,0 км. от устья, Селемджинский район, Амурская область. ОХО/Амур/1936/284/435/20, расстояние от устья до места водопользование - 8,0 км., - 14,7 км. (пункт 3.1. решения).
В соответствии с пунктом 3.4 решения, природное содержание взвешенных веществ в р.Неканда не превышает 25 мг/л; в подпунктах 10 и 13 пункта 2.3 - допустимое содержание взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать 26.4 мг/куб. дм.; увеличение мутности по створу N 2 не должно превышать ее естественного значения по створу N 1 более чем на 0.25 мг/куб.дм.
Согласно 2.3. контроль за качеством воды в водном объекте выполняется аттестованной лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Амурской области.
23.09.2016 и 07.07.2017 для оценки влияния производственной деятельности ООО "Россыпи" специалистами названной лаборатории произведен отбор проб природной воды 100 м. выше и 500 м. ниже участка ведения горных работ.
Согласно протоколу испытаний от 27.09.2016 N 240/1 гк (2) установлено превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде (р. Неканда (р. Счастливый) 500 м. ниже участка ведения работ (39,6 мг/л), относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной из р. Неканда (р. Счастливый) 100 м. выше участка ведения работ (26,6 мг/л), на 13,0 мг/л.
Согласно протоколу испытаний от 17.07.2017 N 155/1 гк и экспертному заключению N 37 от 20.07.2017, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах природной воды на участке работ общества. Содержание взвешенных веществ в пробе, отобранной по створу N 1 (выше ведения работ) составляет менее 5 мг/л, в створе N 2 (ниже ведения работ) - 7,5 мг/л.. Следовательно, содержание взвешенных веществ увеличено на 2,5 мг/л (при допустимом 0,25 мг/л).
Управлением 04.10.2017 в адрес лицензиата направлена претензия о добровольном возмещении ущерба, которая оставлена без исполнения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно статье 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые этого лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков необходимо наличие следующих условий: наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда и причинная связь между этими двумя элементами, вина причинителя вреда.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Как установлено в пункте 2 статьи 3 названного Кодекса к основным принципам водного законодательства относится и принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 55 указанного выше Кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 35 ВК РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу статей 56 и 60 Кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, содержащих радиоактивные и другие опасные для здоровья человека вещества и соединения с превышением нормативов допустимого воздействия и не соответствующих требованиям технических регламентов.
Анализ изложенных норм свидетельствует, что несоблюдение предельно допустимых концентраций химических веществ в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты влечет их загрязнение, засорение.
Следовательно, сброс сточных вод без очистки с превышением допустимых нормативов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, причиняет вред водному объекту.
В соответствии с положениями статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Статьей 78 этого Закона определен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, пунктом 1 которой установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 6, 7 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.
По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.
В данном случае обязанность по доказыванию совокупности этих обстоятельств возлагается на лицо, требующее взыскания вреда, то есть на истца.
Основанием заявленного иска явилось установление управлением факта
