Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2018 г. N 15АП-4992/18

город Ростов-на-Дону

11 мая 2018 г.

дело N А32-15651/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Александровича - Бажуковой Л.Г. по доверенности от 05.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Александровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 по делу N А32-15651/2017, принятое в составе судьи Левченко О.С. по заявлению индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Александровича к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик при участии третьих лиц: Цитович Елены Николаевны; Кациди Юрия Павловича; Соколовой Татьяны Алексеевны; общества с ограниченной ответственностью "Омни"; Ракша Елены Валерьевны; Бессоновой Анны Вячеславовны; Соболевой Регины Вячеславовны; Ракша Алены Вячеславовны о признании незаконным постановления администрации

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зуев В.А. (далее - ИП Зуев В.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2016 N 2106 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:40:0408009 по ул. Островского, 13 в г. Геленджике, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408009:164 и 23:40:0408009:165" и указании в резолютивной части решения суда, что данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН - исключить сведения о земельном участке площадью 971 кв. м по ул. Островского, 13, в городе-курорте Геленджик на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:40:0408009, принадлежащем на праве собственности администрации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что формирование единого земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408009:166 не препятствует предпринимателю реализовать права в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ и оформить в установленном порядке права на земельный участок под объектами недвижимости; в материалы дела не представлено доказательств того, что постановление администрации от 11.07.2016 N 2106 нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе право аренды либо иное надлежащим образом удостоверенное право на землю.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Зуев В.А. обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель сослался на то, что суд не запросил у администрации, каким образом сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408009:166, а также указал на отсутствие в материалах дела доказательств получения согласия всех землепользователей в целях формирования указанного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с выходом участников из состава ООО МФ "Обувная фабрика" Зуеву В.А. и Цитовичу Н.Н. в соответствии с договором от 01.03.2000 выделен цех ремонта обуви, площадью 113 кв.м, расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 13.

Зуев В.А. и Цитович Н.Н. приняли имущество (в равных долях) в общую долевую собственность по акту от 02.03.2000.

На основании решения Геленджикского городского суда от 26.11.2003 по делу N 2-929/2003 право общей долевой собственности Зуева В.А. и Цитовича Н.Н. (по доли) на помещения 1-10 литера А2 нежилого здания литеры А, А1, А2, а, а1, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 13 зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2004 (т.1.л.д. 36).

Постановлением администрации от 11.07.2016 N 2106 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:40:0408009 площадью 971 кв. м по ул. Островского, 13 в г. Геленджике (земли населенных пунктов), образованного в результате объединения земельного участка площадью 905 кв.м по ул. Островского, 13 в г. Геленджике с кадастровым номером 23:40:0408009:164 (земли населенных пунктов) и земельного участка площадью 66 кв. м по ул. Островского, 13 в г. Геленджике с кадастровым номером 23:40:0408009:165 (земли населенных пунктов) с установлением вида разрешенного использования участка - "земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли".

В дальнейшем администрацией 03.08.2016 принято постановление N 2459 "Об объединении земельных участков", в соответствии с которым объединены земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0408009:164 и 23:40:0408009:165 (земли населенных пунктов) (т.1 л.д. 201).

Образованный в соответствии с указанными постановлениями земельный участок площадью 971 кв.м поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана от 18.07.2016 с присвоением ему кадастрового номера 23:40:0408009:166.

Право собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок площадью 971 кв.м с кадастровым номером 23:40:0408009:166 зарегистрировано 12.08.2016.

Полагая, что постановление от 11.07.2016 N 2106 является незаконным, поскольку формирование земельного участка произведено администрацией без учета прав собственников расположенных на участке объектов недвижимости, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В статье 5 ЗК РФ определено понятие землепользователей. Ими являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением указанных в данном пункте случаев. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из содержания статей 22, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), в редакции действующей на момент постановки спорного земельного участка на учет, следует, что для проведения кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела, в том числе технического паспорта комбината бытового обслуживания, расположенного в городе Геленджике по ул. Островского N 13, (т.1 л.д. 128-131), схемы расположения здания (части здания) на земельном участке технического плана здания (т.1 л.д. 126), схемы расположения земельного участка (т. 1 л.д. 81), следует, что помещения, принадлежащие на праве собственности предпринимателю расположены по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, N 13, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0408009:166.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408009:166, площадью 971 кв.м, образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408009:164 и 23:40:0408009:165. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408009:166 - "земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли" (т. 1 л.д. 166-167).

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 21.12.2016 N 13-303/42178 (т.1 л.д. 190-193):

- земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408009:164 образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408009:6 и 23:40:0408009:19 в соответствии с постановлением администрации от 21.01.2016 N 157 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:40:0408009 по ул. Островского, 13 в г. Геленджике, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408009:6 и 23:40:0408009:19". Указанным постановлением от 21.01.2016 N 157 установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли";

- земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408009:165 образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с постановлением администрации от 01.04.2016 N 1034 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:40:0408009 по ул. Островского в г. Геленджике". Указанным постановлением установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли".

Из вышеизложенного следует, что вид разрешенного использования образованного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408009:166 "земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли" соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков, из которых он образован. Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408009:166 - 971 кв.м соответствует сумме площадей земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408009:164 (площадь 905 кв.м) и 23:40:0408009:165 (площадь 66 кв.м).

В заявлении в суд предприниматель указал, что является землепользователем, поскольку ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 56,5 кв.м с кадастровым номером 23:40:0408009:62 с видом разрешенного использования - под здание цеха ремонта обуви, расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 13, на котором располагается принадлежащий ему на праве долевой собственности объект недвижимого имущества.

При этом, согласно заключению кадастрового инженера технического плана здания по указанному адресу также учтены земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0408009:62 и 23:40:0408009:58, которые вошли в границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408009:166 (т.1 л.д. 124).

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0408009:62 и 23:40:0408009:58 накладываются на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408009:166, а также 23:40:0408009:164.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2013 по делу N А32-17403/2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 и постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 13.05.2014, ИП Зуеву В.А. отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408009:62, площадью 56,5 кв. м, предназначенный для эксплуатации здания цеха по ремонту обуви, расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 13.

Суды указали, что предприниматель не доказал приобретение земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408009:62 на каком-либо праве в установленном законом порядке, также как не подтверждена принадлежность земельного участка под объектом недвижимости на каком-либо праве ООО МФ "Обувная фабрика".

Земельный участок, на котором расположено здание (цех ремонта обуви), принадлежит предпринимателю и третьему лицу (Цитовичу Н.Н.) на праве общей долевой собственности, находится в публичной собственности и не сформирован в установленном законом порядке. Поэтому сособственники объекта недвижимости вправе обратиться в уполномоченный орган с совместным заявлением об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории и приобретении прав на него по правилам статьи 36 Земельного кодекса.

Из вышеизложенных обстоятельств по делу следует, что предприниматель как лицо, владеющее на праве собственности объектом недвижимости, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0408009:166 имеет, в силу закона, право на использование земельного участка, находящегося под данным объектом.

Вместе с тем, учитывая, что предприниматель не представил в материалы дела доказательства приобретения прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости в порядке статьи 36, а с 01.03.2015 - статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что предприниматель не может считаться землепользователем, землевладельцем, арендатором части исходного земельного участка, согласие которых необходимо в целях образования нового участка, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств получения согласия всех землепользователей в целях формирования указанного земельного участка, с учетом вышеизложенного судебной коллегией отклоняется.

При этом, суд первой инстанции верно указал, что формирование единого земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408009:166 не препятствует заявителю реализовать права в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ и оформить в установленном порядке права на земельный участок под объектами недвижимости.

При рассмотрении арбитражного дела N А32-25978/2017 установлено, что администрацией принято решение о представлении собственникам объектов недвижимого имущества земельного участка площадью 971 кв.м с кадастровым номером 23:40:0408009:166, путем принятия постановлений от 17.02.2017 N 452 "О предоставлении ООО фирме "ОМНИ-Геленджик", НП "Содействие в развитии курорта Геленджик",ТПП г.Геленджика, Геленджикской ГОВВТВСГЮ и гр. Бессоновой А.В., Ракша А.В., Соболевой Р.В., Соколовой Т.А., Кациди Ю.П., Цитович Е.Н., Зуеву В.А. и Сидорук О.В. в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора застроенного земельного участка по ул. Островского, 13 в г. Геленджике с видом разрешенного использования "земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли" и от 28.02.2017 N556 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Геленджик от 17.02.2017 N 452 "О предоставлении "ОМНИ-Геленджик", НП "Содействие в развитии курорта ТПП г. Геленджика, Геленджикской ГОВВТВСПО и гр-ам Бессоновой А.В., Ракша А.В., Соболевой Р.В., Соколовой Т.А., Кациди Ю.П., Цитович Е.Н., Зуеву В.А. и Сидорук О.В. в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора застроенного земельного участка по ул.Островского, 13 в г.Геленджике с видом разрешенного использования "земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли".

Оценив представленные в дело документы, суд пришел к правомерному выводу о непредставлении предпринимателем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих нарушение его прав в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым постановлением.

Ссылка апелляционной инстанции на то, что суд не запросил у администрации, каким образом сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408009:166, судебной коллегией не принимается, поскольку из материалов дела, в том числе оспариваемого постановления следует, что данный земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408009:164 и 23:40:0408009:165.

Довод предпринимателя о том, что формирование единого земельного участка площадью 971 кв.м повлекло необоснованное увеличение размера арендной платы, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку документально не подтвержден.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 по делу А32-15651/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева