Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2007 г. N 16АП-1447/07

г. Ессентуки

26 сентября 2007 г.

Дело N А63-4009/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2007 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную ответчика Еремян В.Б. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30 июля 2007 г. (резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2007 г., полный текст решения изготовлен 07 августа 2007 г.) по делу N А63-4009/07-С1-4

по иску: Администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района ст.Незлобная, Георгиевского района

к ответчику: Еремяну Вячеславу Борисовичу ст.Незлобная, Георгиевского района

третьи лица: Марков Михаил Иванович ст.Незлобная, Георгиевского района, Георгиевское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО "Кавказтрансгаз" г.Георгиевск, УМП "Незлобненский земельный отдел" ст.Незлобная

об обязании Еремяна Вячеслава Борисовича устранить нарушения в пользовании объектом федеральной собственности, ликвидировать за свой счет строения под литерами В,Д,Е,Ж,Л,М,Н (по схеме БТИ), асфальтовое покрытие площадью 925 кв.м, металлическое ограждение, расположенные за пределами участка, отведенного под строительство, по адресу: ст.Незлобная, Георгиевского района, ул.Ленина, 505 (судья Шаповалова А.В.).

при участии в судебном заседании:

от истца: Администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района - Бухаева И.Ю. (доверенность в деле)

от ответчика: Еремян В.Б., Снежкова Л.А. (ордер N 000757 от 20.09.2007 г.)

от третьего лица: представитель Маркова М.И. - Лисова С.М. (доверенность б/н от 13.12.2006 г)

УМП "Незлобненский земельный отдел" - директор Азарская Е.П.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Незлобненского сельсовета Георгиевского района (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к ответчику Еремяну Вячеславу Борисовичу об обязании устранить нарушения в пользовании объектом федеральной собственности, ликвидировать за свой счет строения под литерами В, Д, Е, Ж, Л, М, Н (по схеме БТИ), асфальтное покрытие площадью 925 кв.м., металлическое ограждение, расположенные за пределами участка, отведенного под строительство, по адресу ст. Незлобная, Георгиевского района ул. Ленина, 505 с привлечением в качестве третьих лип, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Маркова Михаила Ивановича, Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов "Кавказтрансгаз", УМП "Незлобненский земельный отдел".

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования. С учетом уточнений просил суд обязать Еремяна Вячеслава Борисовича снести самовольные постройки под литерами В, Д, Е, Ж, Л, М, Н, асфальтное покрытие площадью 925 кв.м., возведенные на земельном участке (кадастровый номер 26:25:11 02 02:0025), расположенном по адресу: ст. Незлобная, Георгиевского района, ул. Ленина, 505; обязать Еремяна Вячеслава Борисовича снести самовольные постройки под литерами П, Р, металлическое ограждение, расположенное за пределами земельного участка (кадастровый номер 26:25:11 02 02:0025), расположенном по адресу: ст. Незлобная. Георгиевского района, ул. Ленина, 505 согласно предъявленной схеме: обязать Еремяна Вячеслава Борисовича прекратить хозяйственную и иную деятельность на самовольно захваченных участках, являющихся собственностью муниципального образования Незлобненского сельсовета, прилегающих к земельному участку (кадастровый номер 26:25: 11 02 02:0025), расположенному по адресу ст. Незлобная, Георгиевского района, ул. Ленина, 505, обозначенных на схеме точками А Д Е М; З Г Н Ж; запретить Еремяну Вячеславу Борисовичу использование части земельного участка площадью 8397м2 под автомобильный рынок и другую хозяйственную деятельность, нарушающую минимальное расстояние (100 метров) от оси магистрального газопровода Ставрополь-Грозный, 210 км в ст. Незлобной, ул. Ленина, 505. Суд принял уточнения истца.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30 июля 2007 г. (резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2007 г., полный текст решения изготовлен 07 августа 2007 г.) по делу N А63-4009/07-С1-4 суд обязал Еремяна Вячеслава Борисовича, 20.03.1950 года рождения уроженца г.Баку, прож. ст.Незлобная Георгиевского района Ставрополье края, ул. Жукова, 63, снести самовольные постройки под литерами В, Д, Е, Ж, Л, М, Н, асфальтное покрытие площадью 925 кв.м. в охранной зоне, возведенные на земельном участке (кадастровый номер 26:25:11 02 02:0025), расположенном по адресу: ст. Незлобная, Георгиевского района, ул. Ленина, 505; обязал Еремяна Вячеслава Борисовича снести самовольные постройки пол литерами П.Р, металлическое ограждение, расположенные за пределами земельного участка (кадастровый номер 26:25:11 02 02:0025), расположенного по адресу ст. Незлобная, Георгиевского района, ул. Ленина, 505, согласно предъявленной схеме к акту обследования земельного участка от 22.06.07 г.; обязал Еремяна Вячеслава Борисовича прекратить хозяйственную и иную деятельность на самовольно захваченных участках, являющихся собственностью муниципального образования Незлобненского сельсовета, прилегающих к земельному участку кадастровый номер 26:25:11 02 02:0025, расположенному по адресу ст. Незлобная, Георгиевского района, ул. Ленина, 505, обозначенных на схеме к акту обследования земельного участка от 22.06.07 точками А Д Е М; З Г Н Ж; запретить Еремяну Вячеслав) Борисовичу использование части земельного участка площадью 8397м2 под автомобильный рынок и другую хозяйственную деятельность, нарушающую минимальное расстояние от оси магистрального газопровода Ставрополь-Грозный, 210 км в ст. Незлобной, ул. Ленина, 505. С Еремяна Вячеслава Борисовича, 20.03,1950 года рождения, уроженца г.Баку, прож. ст.Незлобная Георгиевского района Ставропольского края, ул.Жукова, 63, в доход федерального бюджета взыскано 8000 руб. госпошлины по иску.

Не согласившись с принятым решением, заявитель - Еремян В.Б. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального и процессуального права, не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В жалобе заявитель указывает, что согласно справке БТИ от 09.06.2007 г. литеры Л, М, Н, П являются киосками, литер Р (согласно справке БТИ от 09.06.2007 г.) - является навесом, согласно справке БТИ от 28.07.2007 г литер В (ранее обозначенный как магазин) - после разбора является киоском переносным, без капитального фундамента, литер Д - после разбора - сторожка (металлический вагончик) без капитального фундамента. Указывает на Постановление главы администрации Незлобненского сельсовета от 30.11.2004 г. N 1631 о разрешении установки торговых ларьков с навесами по адресу ст.Незлобная Георгиевского района, ул.Ленина, 505, в соответствии с которым контроль за выполнением настоящего постановления возложен на директора МУП "Незлобненский земельный отдел" Е.П. Азарскую. Заявитель также указывает, что в течение трех лет ни Азарская Е.П., ни администрация не предъявляли требований о сносе ларьков.

Считает необоснованными доводы суда о нарушении охранной зоны магистрального газопровода Ставрополь Грозный, поскольку согласно СНиП 2.05.06-85* и схеме земельного участка от 22 июня 2007 г. вышеуказанные объекты, а также асфальтовое покрытие площадью 925 кв.м не нарушают охранную зону газопровода - отвода Ду 219. Заявитель указывает, что Георгиевским ЛПУМГ был произведен вынос трубы Ду 720 мм и установлен газопровод-отвод на Ду 219 мм, однако суд не принял во внимание, что в настоящее время действует газопровод-отвод на Ду 219 и, соответственно, изменилась охранная зона.

Заявитель также указывает, что земельный участок площадью 8397 кв.м предоставлялся и используется им в настоящее время по договору аренды N 5 от 15.04.2003 г. под автостоянку. Считает довод суда о том, что данный земельный участок мог быть использован арендаторами только для сельскохозяйственного производства, необоснованным, поскольку в соответствии с договором аренды N 5 данный земельный участок относиться к категории земель несельскохозяйственного назначения.

Еремян В.Б. также не согласен с решением суда о взыскании в доход федерального бюджета 8000 рублей госпошлины по иску, так как исковое заявление, поданное Администрацией Незлобненского сельсовета относится к заявлению неимущественного характера и согласно статье 333.21 НК РФ государственная пошлина с исковых заявлений неимущественного характера оплачивается в размере 2000 рублей.

В судебном заседании Еремян В.Б. и его представитель Снежкова Л.А. поддержали вышеизложенные доводы.

Администрация Незлобненского сельсовета Георгиевского района представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что суд правомерно отнес строения (сооружения) под литерами В, Д, Е, Ж, Л, М, Н, П, Р асфальтовое покрытие площадью 925 кв.м, металлическое ограждение к самовольным постройкам, поскольку Еремян В.Б. не представил разрешительную документацию на их строительство и установку. Считает обоснованным вывод суд о нецелевом использовании спорного земельного участка. Указывает, что Еремян В.Б. неоднократно предупреждался по поводу незаконного использования земельного участка, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами. Считает, что земельные участки, обозначенные на схеме к акту обследования земельного участка от 22.06.2007 г. точками А Д Е М; З Г Н Ж самовольно захваченные участки без установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю.

В судебном заседании представитель Администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Бухаева И.Ю. поддержала вышеизложенные доводы.

УМП "Незлобненский земельный отдел" представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. В отзыве указывает, что самозахват земельного участка составляет 4873 кв.м, который находится в зоне прохождения существующих подземных и надземных коммуникаций, чем нарушает порядок землепользования. Считает, что земельный участок используется не по целевому назначению и нарушается разрешенный вид использования и на данной территории ведется новое самовольное строительство без разрешения, без проекта.

В судебном заседании представитель УМП "Незлобненский земельный отдел" Азарская Е.П. поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Георгиевское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО "Кавказтрансгаз" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве указывает, что фактически земельный участок в охранной зоне газопровода используется под автостоянку с количеством 45 автомобилей, что подтверждается актом обследования земельного участка комиссией администрации Незлобненского сельсовета от 08 июня 2007 г, в связи с чем охранная зона, несмотря на установку трубы с меньшим диаметром, согласно СНиП 2.05.06-85* составляет менее 100 м. Ограждение спорного объекта по состоянию на 20.09.2007 г. находится на расстоянии 48 м от оси газопровода, т.е. в охранной зоне газопровода Ставрополь-Грозный. Таким образом, использование земельного участка под автостоянку с количеством автомобилей 20 и более является существенным нарушением требований ФЗ N 69-ФЗ от 31.03.1999 г. "О газоснабжении РФ".

В порядке статьи 41 АПК РФ ООО "Кавказтрансгаз" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель Георгиевское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО "Кавказтрансгаз", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Марков М.И. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Указывает, что Еремян В.Б. незаконно ведет самовольное строительство и хозяйственную деятельность на оспариваемом земельном участке.

В судебном заседании представитель Маркова М.И. - Лисова С.М. поддержала доводы отзыва, представила письменное объяснение Маркова М.И. По ходатайству Маркова М.И. письменное объяснение приобщено к материалам дела.

Правильность решения суда от 07 августа 2007 г. (резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2007 г., полный текст решения изготовлен 07 августа 2007 г.) проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 11 октября 2001 года решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета N 118-8 было разрешено Харину А.Д., Еремяну В.Б. оформление документов по отводу земли размером 120х 100-м в аренду сроком на 5 лет для строительства автосалона в районе ул.Незлобненская 12 автодороги Георгиевск - Пятигорск.

14.02.02 решением N 191-12 указанное выше решение было дополнено условием о разрешении оформления документов также Маркову М.И.

В 2002 году на основании заявки Харина А.Д., Еремяпа В.Б. и Маркова М.И. было произведено предварительное согласование расположение объекта "Автосалон с автостоянкой". При этом Георгиевское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО "Кавказтрансгаз" в схеме земельного участка указало, что строительство разрешается при условии соблюдения охранной зоны. 15.09.2001 управлением на схеме была сделана отметка о том, что выделение участка в охранной зоне разрешается при использовании его для сельхозпроизводства.

Решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета N 291-17 Маркову М.И, Харину А.Д., Еремяну В.Б. был предоставлен земельный участок размером 11241 м2 по адресу ст.Незлобная, 499 в аренду сроком на 5 лет для строительства автомобильного салона с автомобильной стоянкой.

15.04.03 Решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета N 389-22 в решение Совета депутатов от 15.08.02 N 291 -17 внесены изменения, согласно которым земельный участок общей площадью 11241м2, в том числе 2844м2 под автосалон, 8397м2 под автостоянку без права строительства (до снятия статуса охранной зоны - выноса газовой грубы) по адресу ст.Незлобная, ул.Ленина,499 (ныне ул.Ленина, 505) предоставлен в аренду сроком на 25 лет Маркову М.В. и Еремяну В.Б.

15.04.03 между Администрацией Незлобненского сельсовета (арендодатель) и Марковым М.И. и Еремяном В.Б. (арендаторами) был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения сроком на 25 лет, согласно которому арендаторам передан в аренду земельный участок площадью 11 241 м2, в том числе 2844 м2 под автосалон с автомобильной стоянкой, 8397м2 без права строительства (охранная зона газопровода) под автостоянку. Указанный договор был зарегистрирован в установленном порядке.

Пункт 12 договора предусматривает, что при постоянном нарушении правил благоустройства, в случае использования земельного участка, переданного в аренду, не по назначению, либо способами, нарушающими эколого-санитарное состояние населенного пункта, Администрация имеет право на досрочное расторжение договора без возмещения убытков.

Постановлением Главы Администрации Незлобненского сельсовета N 321 от 12 марта 2004 года Еремяну В.Б. и Маркову М.И. было разрешено строительство автосалона с автомобильной стоянкой по адресу ст.Незлобная. ул.Ленина, 505 в соответствии с оформленной документацией.

Постановлением Главы Администрации Незлобненского сельсовета N 1631 от 30.11.04 года Еремяну В.Б. и Маркову М.И. было разрешено установить торговые ларьки с навесами по адресу ст.Незлобная, ул.Ленина, 505, согласно оформленной документации.

28.02.07 Главой администрации Незлобненского сельсовета были выданы разрешения N 2, N 3 на ввод в эксплуатацию I очереди строительного комплекса автосалона с автостоянкой - ремонтных боксов и складских помещений по ул.Ленина, 505 в ст.Незлобной.

Арендная плата оплачивается арендаторами за часть земельного участка, предоставленного под строительство, - 2844м2. Арендная плата за землю площадью 8397м2 арендаторами не оплачивается.

29.01.07 при обследовании объектов недвижимости по ул.Ленина, 505 ст.Незлобной Комиссией в составе гл.инженера Георгиевского районного ГУП ЖКХ главного архитектора Георгиевского района, заместителя главы администрации Незлобненского сельсовета, директора Незлобненского земельного отдела было установлено, что строения под литерами А и Б подлежат вводу в эксплуатацию, строения под литерами В,Д, Е, Ж, М, Н являются самовольными, находящимися в охранной зоне газопровода, и коммуникационных сетях, на земельном участке, не отведенном под строительство. Кроме того, было обнаружено мощение асфальтное площадью 925м2 за пределами участка, отведенного под строительство, в охранной зоне газопровода и ограждение, установленное по фасадной части участка, находящееся за пределами участка, отведенного под строительство и нарушающее красную линию.

01.02.07 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю было выдано предписание N 05- 1036 Главе Администрации Незлобненского сельсовета о запрете использования участка под автомобильный рынок и другую хозяйственную деятельность, нарушающую минимальное расстояние от оси магистральной газопровода на 210 км Ставрополь-Грозный.

02.02.07 Георгиевское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО "Кавказтрансгаз" также сообщило Главе Администрации Незлобненского сельсовета о нарушении охранной зоны газопровода: на указанной территории расположена площадка для продаж автомобилей и стоянка легкового и грузового автотранспорта, где происходит массовое скопление людей, оборудована конюшня, складируются металлические конструкции и надгробные памятники, в то время как управление выдало разрешение на использование участка сельскохозяйственных целях.

В ходе проверки было установлено, что указанные строения и сооружения построены Еремяном В.Б. без согласования с арендатором Марковым М.И.

02.02.07 Главой Администрации Незлобненского сельсовета было предложено Еремяну В.Б. прекратить хозяйственную деятельность на участке площадью 8397м2 (охранная зона газопровода), ликвидировать ограждение, установленное за пределами участка, отведенного под строительство, ликвидировать самовольные постройки, расположенные в охранной зоне газопровода.

14.03.07 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю был составлен протокол N 002648 об административном правонарушении - самовольном строительстве в охранной зоне газопровода. Еремян В.В. подписал указанный протокол, обязавшись заморозить строительство и уплатить штраф.

29.03.07 постановлением Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю N 002768 Еремян В.Б. был привлечен к административной ответственности за указанное нарушение.

28.03.07 государственным инспектором по использованию и охране земель г.Георгиевска и Георгиевского района Ситниковой Г.В. был установлен факт самовольного занятия Еремяном В.Б. земельного участка плошадью 4873м2, выдано предписание N 3 об устранении Еремяном В.Ь. допущенного нарушения до 01.07.07 и назначено административное наказание в виде штрафа 1000 руб.

02.04.07 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю N 05-10/42 было выдано предписание Еремяну В.Б. о запрете использования участка под автомобильный рынок и другую хозяйственную деятельность, нарушающую минимальное расстояние от оси магистрального газопровода на 210 км Ставрополь-Грозный.

Еремян В.Б. в установленном законом порядке данные акты не обжаловал.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что временные сооружения без фундамента с литерами М, Н, объекты недвижимости с литерами Ж (конюшня), Е, асфальтовое покрытие, расположенные в охранной зоне, подлежат сносу за счет Еремяна В.Б.

При этом суд правильно применил нормы права.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 301 ГК РФ предусматривает, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных, правил, нормативов.

Согласно статье 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных, участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие-либо здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Данное правило содержится также в пункте 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов.

Пункт 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов предусматривает, что любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только при получении "разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода".

Пункт 1.6 СНиП "Магистральные трубопроводы" предусматривает, что для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Как видно из материалов дела, под строительство автосалона автомобильной стоянкой Еремяну В.Б. и Маркову М.И. был предоставлен земельный участок, обозначенный точками АИКЛ. Земельный участок, обозначенный точками ИБВГЛК, был предоставлен без права строительства, что подтверждается договором аренды земельного участка. Еремян В.Б. самовольно захватил земельные участки, обозначенные точками А Д Е М; З Г Н Ж площадью 4873 м2, огородив их металлическим забором и сеткой, построил и установил на не предоставленном ему земельном участке киоск по продаже масел литер П, навес литер Р, магазин литер В.

Согласно акту обследования земельного участка от 22.06.07 г. с приложением схемы с участием главы администрации Незлобненского сельсовета, Главного Архитектора Георгиевского муниципального района, директора УМП "Незлобненский земельный отдел", ведущего специалиста администрации Незлобненского сельсовета, инженера по техническому надзору Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО "Кавказтрансгаз", директора Незлобненского филиала ГУП СК "Крайтехинвентаризация", инженера Георгиевского филиала государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края, Еремяна В.Б. фактически используемая площадь земельного участка 16114 (самозахват земельного участка, обозначенного на схеме точками АДЕМ; ЗГНЖ, площадью 4873м2 согласно схеме). На земельном участке, обозначенном точками ОИМН нарушена охранная зона магистрального газопровода Ставрополь-Грозный диаметром 720 мм и газопровода-отвода к АГНКС г.Георгиевска диаметром 219 мм: на расстоянии менее 100 м от них организовано хранение лесоматериалов, гранитных памятников, ведется производство шлакоблоков, содержатся животные, находятся временные сооружения без фундамента литеры М,Н, строения литеры Е,Ж, имеется асфальтная площадка площадью 925 м2, организована стоянка автотранспорта (42 единицы). Строения литеры Д, Л возведены без разрешительной документации за пределами земельного участка, отведенного под строительство. За пределами земельного участка, предоставленного под размещение автосалона с автостоянкой, установлены киоск по продаже масел -. литер П, сооружен навес - литер Р, сооружен магазин литер В. Строение под литером В расположено на коммуникационных сетях (кабель транснефти, кабель РУС).

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей свыше 20 должны находиться на расстоянии не менее 100 м от оси трубопровода.

Как видно из акта и схемы, Еремяном В.Б. указанное расстояние нарушено. Разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода у Еремяна В.Б. отсутствует.

В соответствии со статьей 32 Федерального Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пп.8 п.1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пп.2 п.1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из акта предварительного согласования и схемы к нему, земельный участок, находящийся в охранной, зоне трубопровода, мог быть использован арендаторами только для сельскохозяйственного производства. Установка временных сооружений без фундамента с литерами М, Н, хранение лесоматериалов, гранитных памятников, производство шлакоблоков и нахождение конюшни на земельном участке противоречит условиям предоставления земельного участка.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что объект недвижимости с литерами В, Е, Ж, Д являются самовольными постройками и правомерно отказал Еремяну В.Б в признании права собственности на самовольные постройки.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как видно из материалов дела земельный участок с точками И, Б, В, Г, Л, К был предоставлен Еремяну В.Б. без права строительства под автостоянку. Строительство объектов недвижимости на земельном участке произведено без соответствующего разрешения на выполнение строительно-монтажных работ и при отсутствии необходимой проектной документации.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как видно из материалов дела сохранение построек Е, Ж, асфальтового покрытия в охранной зоне трубопровода нарушает права владельца трубопровода. Сохранение самовольных построек (объектов недвижимости с литерами В, Е, Ж, Д) нарушает права и охраняемы законом интересы второго арендатора земельного участка Маркова М.И., поскольку отсутствует согласие Маркова М.И. на сохранение построенных объектов недвижимости и временных сооружений. Договор о порядке использования арендуемого земельного участка Марков М.И. и Еремян В.Б. не заключали.

При таких обстоятельствах право собственности на самовольные постройки не может быть признано за Еремяном В.Б., поскольку нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование о сносе торговых ларьков с навесами, киосков, установленных Еремяном В.Б. заявлено Администрацией Незлобненского сельсовета правомерно.

Постановлением Главы Администрации Незлобненского сельсовета N 1631 от 30.11.04 года Еремяну В.Б. и Маркову М.И. было разрешено установить торговые ларьки с навесами по адресу ст.Незлобная, ул.Ленина, 505, согласно оформленной документации.

В материалах дела отсутствуют документы на установку торговых ларьков с навесами и соглашение о порядке пользования земельным участком между Марковым М.И. и Еремяном В.Б.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает получение разрешения на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и т.д.). Поскольку разрешение на установку ларьков выдавалось с условием оформления документации, размещение временных сооружений должно быть произведено в порядке, установленном законом с учетом целевого использования земельного участка (для строительства автомобильного салона с автомобильной стоянкой).

Доказательств, подтверждающих внесение изменений в целевое использование земельного участка в установленном законом порядке, суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что Администрация Незлобненского сельсовета не предъявляла требований о сносе ларьков, подлежит отклонению как несоответствующий материалам дела.

В материалах дела имеются копии писем главы Администрации Незлобненского сельсовета от 02.02.2007 г. N 01-87, от 13.02.2007 г. N01-136, в которых Еремяну В.Б. было предложено в срок до 1 марта 2007 г. прекратить хозяйственную деятельность на арендуемом им земельном участке и ликвидировать самовольные постройки.

Довод заявителя о том, что объекты недвижимости возведенные на земельном участке и асфальтовое покрытие площадью 925 кв.м не нарушают охранную зону газопровода - отвода Ду 219 подлежит отклонению, поскольку согласно акту обследования земельного участка от 22.06.06 г. и приложенной к нему схеме допустимое согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" не менее 100 м от оси трубопровода нарушено, разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода у Еремяна В.Б. отсутствует.

Довод жалобы о том, что земельный участок площадью 8397 кв.м используется им под автостоянку правомерно в соответствии с договором аренды N 5, поскольку относиться к землям несельскохозяйственного назначения, подлежит отклонению, поскольку согласно акту предварительного согласования и схемы к нему, земельный участок находится в охранной зоне трубопровода и может быть использован арендаторами только для сельскохозяйственного производства.

Довод заявителя о том, что Георгиевским ЛПУМГ был произведен вынос трубы Ду 720 мм и установлен газопровод-отвод на Ду 219 мм, в связи с чем, изменилась охранная зона, подлежит отклонению.

Согласно СНиП 2.05.06-85* охранная зона магистрального газопровода-отвода с диаметром трубы Ду 219 мм должна составлять 30 метров.

Как следует из акта обследования земельного участка от 22 июня 2007 г., составленного сторонами, на земельном участке, обозначенном точками ОИМН нарушена охранная зона газопровода-отвода диаметром АГНСК диаметром 219 мм: на расстоянии менее 100 метров от нее организовано хранение лесоматериалов, гранитных памятников, ведется производство шлакоблоков, содержатся животные, находятся временные сооружения без фундамента литеры М,Н, строения литеры Е,Ж, имеется асфальтовая площадка площадью 925 м2, организована стоянка автотранспорта (42 единицы).

Поскольку земельный участок рассчитан на автостоянку 20 и более автомобилей, охранная зона, несмотря на установку трубы с меньшим диаметром, согласно СНиП 2.05.06-85* составляет не менее 100 метров от оси трубопровода.

Довод заявителя о том, что исковое заявление, поданное Администрацией Незлобненского сельсовета, относится к заявлению неимущественного характера и согласно статье 333.21 НК РФ государственная пошлина с исковых заявлений неимущественного характера оплачивается в размере 2000 рублей, подлежит отклонению, поскольку истцом заявлено четыре самостоятельных требования.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07 августа 2007 г. (резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2007 г., полный текст решения изготовлен 07 августа 2007 г.) по делу N А63-4009/07-С1-4

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07 августа 2007 г. (резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2007 г., полный текст решения изготовлен 07 августа 2007 г.) по делу N А63-4009/07-С1-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Г.В. Казакова А.Л. Фриев