Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2018 г. N 13АП-6597/18

г. Санкт-Петербург

11 мая 2018 г.

Дело N А42-9449/2017

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Толкунов В.М.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6597/2018) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.02.2018 по делу N А42-9449/2017 (судья Алексина Н.Ю.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - Предприятие, лицензиат, ФГУП "Почта России", ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 12.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), которыми не предусмотрено заполнение адресатом формы 22 и указание паспортных данных при вручении почтовых отправлений категории "простые". По мнению Управления, спорные мелкие пакеты NN LM685472058CN, LM691210201CN идентифицированы 13-ти - значным идентификатором международного стандарта S-10 для экспресс-писем, мелких пакетов и посылок, не отслеживаемых на сайтах почтовых служб (категория - простые - (LA-LZ)0000000000(RU)(CN) и которые не соответствуют установленным требованиям международного стандарта UPU - S-10 для регистрируемых почтовых отправлений (далее также - РПО). Управление указывает, что внесение в извещение формы 22 данных о документе, удостоверяющем личность, при выдаче заказной письменной корреспонденции определено внутренним организационно-распорядительным документом ФГУП "Почта России", который не является нормативно-правовым актом Российской Федерации и обязателен для исполнения только структурными подразделениями ФГУП "Почта России", кроме того, данный Порядок не распространяется на спорные мелкие пакеты категории "простые".

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Документы, приложенные к апелляционной жалобе, не могут быть приняты в силу прямого ограничения, установленного частью 2 статьи 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.11.2017 в Управление поступило обращение гражданина Обнорского В.А. (вх. 02-06-479/51) по вопросу отказа в выдаче ему мелких пакетов N N LM685472058CN и LM691210201CN без указания паспортных данных с обратной стороны извещения ф. 22.

При проведении проверки заявителем установлено, что 09.11.2017 гражданин Обнорский В.А. обратился в отделение почтовой связи (ОПС) Кировск 184250 за получением мелких пакетов за N N LM685472058CN и LM691210201CN, направленных ему сайтом "aliexpress", указанные пакеты были выданы гражданину 10.11.2017 только после заполнения извещения ф. 22 и внесения данных предъявленного документа (паспорта), что является нарушением порядка доставки (вручения) пакетов.

Придя к выводу, что Предприятием нарушены пункт 5 лицензионных требований к лицензии N 108074, пункт 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", подпункт "в" пункта 46 Правил, должностным лицом Управления составлен протокол N АП-51/5/653 от 21.11.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013, сроком действия до 11.04.2018.

Согласно пункту 5 лицензионных требований к лицензии от 11.04.2013 N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона о связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Общий порядок доставки и вручения РПО регламентируется Правилами.

Более детально он регламентирован Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений").

В силу пункта 20.6 названного Порядка заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22, посылки - под расписку адресата на оборотной стороне адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116, отправления EMS - под расписку адресата на листе бланка "Е 1-в" "Подтверждение получении". В случае отсутствия сопроводительного бланка к посылке ф. 116, бланка "Е 1-в" получатель расписывается в извещении ф. 22, оформленном почтовым работником. Вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Согласно пункту 20.7 указанного Порядка при получении РПО на оборотной стороне извещения ф. 22 (ф. 22-в), адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116 адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов "Даю свое согласие на обработку моих персональных данных", указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.

Согласно пункту 20.8 названного Порядка при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

Судом первой инстанции отмечено, что применение указанного порядка подтверждается судебной практикой, в частности, Определением Верховного Суда РФ от 18.08.2014 по делу N 308-ЭС14-380.

Согласно пункту 33 Правил, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2014 N 35442, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, РПО осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе). Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из Перечня, нарушением лицензионных требований о вручении является несоблюдение общих правил вручения РПО, предусмотренных Правилами, а не установленных ФГУП "Почта России". Требование о заполнении именно адресатом бланка ф. 22 при выдаче РПО не противоречит нормам права, в том числе Правилам.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, заполнение адресатом оборотной стороны извещения ф.22 позволяет идентифицировать лицо, указанное в качестве адресата, в случае возможного предъявления в дальнейшем претензий относительно вручения почтового отправления ненадлежащему лицу. Кроме того, подтверждает факт вручения надлежащему лицу, поскольку получатель предъявил документ, удостоверяющий личность, доказательством чего является заполненная форма извещения 22, в которой указываются реквизиты предъявленного документа, удостоверяющего личность.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Невручение потребителю, предъявившему удостоверение личности, но отказавшемуся от заполнения с указанием реквизитов документа и подписания бланка извещения почтового отправления, не является нарушением норм права и не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований.

Таким образом, следует согласиться с судом первой инстанции в том, что Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) ФГУП "Почта России" события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Возможность непосредственной доставки спорных отправлений (пакетов) в почтовый ящик получателя (по весу, габаритам, ценности) заявителем надлежаще не исследована и не доказана.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности по рассматриваемой норме.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.02.2018 по делу N А42-9449/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

В.М. Толкунов