Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2018 г. N 04АП-1384/18

г. Чита

14 мая 2018 г.

Дело N А78-18632/2017

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 февраля 2018 года по делу N А78-18632/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097527000845, ИНН 7527008569, место нахождения: 673370, Забайкальский край, Шилкинский р-н, г. Шилка, ул. Богомягкова, 2) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края (ОГРН 1027500783463, ИНН 7521002987, место нахождения: 674125, Забайкальский край, Тунгокочинский район, пгт Вершино-Дарасунский, переулок Западный, 39) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период декабрь 2016 года в размере 500 руб., судебных расходов в размере 66 руб.,

(суд первой инстанции - Н.В. Ломако),

без вызова сторон в судебное заседание

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее также - заявитель, территориальный орган Пенсионного фонда, УПФР в г. Шилке (межрайонное), пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края (далее также - заинтересованное лицо, страхователь, учреждение, МБУ ДОД "Детская школа искусств") о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период декабрь 2016 года в размере 500 руб., судебных расходов в размере 66 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении требований, заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) (ОГРН 1097527000845, ИНН 7527008569) о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края (ОГРН 1027500783463, ИНН 7521002987) финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период декабрь 2016 года в размере 500 руб., судебных расходов в размере 66 руб. отказано.

В обосновании суд указал, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ были указаны все необходимые сведения, позволяющие территориальному органу Пенсионного фонда индивидуализировать спорное застрахованное лицо и учесть представленные на него сведения. УПФР в г.Шилке (межрайонное) не установило неполноту и недостоверность сведений в страховом номере и номере ИНН Шевцова Ю.Г. В связи с чем, сведения, представленные страхователем на указанное застрахованное лицо не могут быть квалифицированы как неполные и недостоверные сведения, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом N 27-ФЗ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 февраля 2018 года по делу N А78-18632/2017 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ГУ-УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) требований.

Полагает, что поскольку сведения на одно застрахованное лицо отсутствовали в исходной форме сведений о застрахованных лицах, а также поскольку учреждением данные сведения представлены за пределами сроков отчетной компании, пенсионный орган квалифицировал данный вид правонарушения как представление неполных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона N 27-ФЗ за декабрь 2016 г. и соответственно применил наказание в виде финансовых санкций в размере 500 рублей.

На апелляционную жалобу отзыв не поступал.

Дело рассматривается без проведения судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12 января 2017 года МБУ ДОД "Детская школа искусств" представила в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М типу формы "исходная" за декабрь 2016 года на 17 застрахованных лиц, в числе которых были представлены сведения на Шевцова Юрия Геннадьевича.

13 января 2017 года территориальный орган Пенсионного фонда направил по ТКС страхователю протокол проверки отчетности, в котором указал на ошибку в ФИО застрахованного лица - Шевченко Юрия Геннадьевича.

01 февраля 2017 года МБУ ДОД "Детская школа искусств" представила в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М типу формы "дополняющая" за декабрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, указав его как Шевцов Юрий.

Протоколом проверки от 01 февраля 2017 года территориальный орган Пенсионного фонда принял представленную отчетность.

27 апреля 2017 года УПФР в г.Шилке (межрайонным) составлен акт N 207S18170002457 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте N 207S18170002457 от 27 апреля 2017 года указано, что представленная учреждением форма СЗВ-М за декабрь 2016 года была принята частично, так как в ней были неверно указаны сведения в отношении Шевцова Юрия, что подтверждается протоколом от 13 января 2017 года; форма СЗВ-М "дополняющая" была представлена 01 февраля 2017 года; факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Акт N 207S18170002457 от 27 апреля 2017 года содержит уведомление страхователя о дне и времени его рассмотрения. Акт направлен в адрес учреждения по почте на его юридический адрес 28 апреля 2017 года.

По итогам рассмотрения акта N 207S18170002457 от 27 апреля 2017 года заместителем руководителя УПФР в г. Шилке (межрайонного) вынесено решение N 207S19170003261 от 13 июня 2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо х 500 руб.) за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ. Копия решения N207S19170003261 от 13 июня 2017 года направлена в адрес страхователя почтой на его юридический адрес 16 июня 2017 года.

14 июля 2017 года территориальным органом Пенсионного фонда страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 207S01170474214. Требованием страхователю было предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 500 руб., начисленные решением N 207S19170003261 от 13 июня 2017 года, в срок до 01 августа 2017 года. Требование N 207S01170474214 от 14 июля 2017 года было направлено в адрес страхователя по почте 19 июля 2017 года.

В связи с неисполнением МБУ ДОД "Детская школа искусств" требования N 207S01170474214 от 14 июля 2017 года УПФР в г.Шилке (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании в судебном порядке с учреждения финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за декабрь 2016 года в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. N 83п, за декабрь 2016 года приходился (с учетом того, что 15.01.2017 - воскресение) на 16 января 2017 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, страхователь представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения на 17 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года с типом формы "исходная" по электронным каналам связи 12 января 2017 года, то есть с соблюдением установленного законом срока. В указанной форме "исходная" в числе 17 застрахованных лиц содержались сведения на застрахованное лицо Шевцова Юрия Геннадьевича: его ФИО, страховой номер и ИНН.

В ходе проверки представленных сведений территориальным органом Пенсионного фонда обнаружен факт ошибки в сведениях на одно застрахованное лицо. Ошибкой был назван тот факт, что при указании ФИО Шевцова Юрия у него было указано отчество. О чем УПФР в г. Шилке (межрайонное) сообщило учреждению 13 января 2017 года протоколом проверки отчетности страхователя. Страхователем сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 по типу "дополняющая" на застрахованное лицо Шевцова Юрия были представлены 01 февраля 2017 года.

Территориальный орган Пенсионного фонда, посчитав данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 1 застрахованного лица неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 приведенного Федерального закона.

Проверив выводы пенсионного фонда, суд первой инстанции обоснованно с ними не согласился в связи со следующим.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно представлять о застрахованных лицах следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из сведений СЗВ-М по типу формы "исходная" за декабрь 2016 года МБУ ДОД "Детская школа искусств" представила в отношении Шевцова все необходимые сведения, указав страховой номер, ИНН, а также фамилию, имя, отчество данного лица - Шевцов Юрий Геннадьевич.

По какой причине страхователь не должен был указывать имеющееся у данного физического лица отчество, учитывая, что пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, это является обязанностью страхователя, территориальный орган Пенсионного фонда в акте N207S18170002457 от 27 апреля 2017 года не указал.

При исследовании протокола проверки отчетности страхователя от 13 января 2017 года можно предположить, что установление ошибки в сведениях СЗВ-М было связано с тем, что в страховом свидетельстве, которое выдается застрахованным лицам территориальным органом Пенсионного фонда, Шевцов Юрий Геннадьевич зарегистрирован без указания отчества.

Указанное обстоятельство правильно не принято судом первой инстанции в качестве доказательства того, что страхователь представил неполные и недостоверные сведения на Шевцова Юрия Геннадьевича по форме СЗВ-М поскольку, во-первых, пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ прямо указывает на необходимость указания фамилии, имени и отчества застрахованного лица; во-вторых, регистрация территориальным органом Пенсионного фонда физического лица в качестве застрахованного лица по неполным идентифицирующим физическое лицо сведениям, не может являться основанием для привлечения страхователя к ответственности за недостоверные сведения по форме СЗВ-М. Федеральный закон N 27-ФЗ не содержит норм, обязывающих страхователя представлять неверные сведения на застрахованных лиц, с целью соответствия указанных сведений данным, имеющимся у Пенсионного фонда.

Как правильно указывает суд первой инстанции, из представленных в дело материалов усматривается, что страхователем, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ были указаны все необходимые сведения, позволяющие территориальному органу Пенсионного фонда индивидуализировать спорное застрахованное лицо и учесть представленные на него сведения. УПФР в г.Шилке (межрайонное) не установило неполноту и недостоверность сведений в страховом номере и номере ИНН Шевцова Ю.Г. В связи с чем, сведения, представленные страхователем на указанное застрахованное лицо не могут быть квалифицированы как неполные и недостоверные сведения, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом N 27-ФЗ.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, также исходит из того, что пенсионным фондом не представлено доказательств того, что указываемое застрахованное лицо не имеет отчества, поэтому оно и не должно было указываться страхователем.

Позиция суда первой инстанции подтверждается и судебной практикой, например, по делу N А19-16470/2016.

Таким образом, в действиях страхователя отсутствует объективная сторона вменяемого нарушения, соответственно, оснований для его привлечения к ответственности не имелось.

Апелляционный суд также отмечает следующее.

Пенсионный фонд в акте и решении указывает, что первично направленные сведения были приняты частично, что подтверждается протоколом от 13.01.2017 г., в этот же день учреждению было направлено уведомление о необходимости устранения ошибок.

Действительно, страхователь подал дополняющую форму без указания отчества Шевцова Ю., то есть, ему было известно о претензиях со стороны пенсионного фонда, вместе с тем, из представленного в материалы дела протокола проверки от 13.01.2017 г. (л.д.28) не усматривается, чтобы было указание на частичное принятие сведений. Возможно, имело место уведомление, которое должно направляться по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п (приложение N 6), но в материалах дела оно отсутствует.

Следовательно, и по этой причине привлечение учреждения к ответственности не доказано, поскольку по смыслу абз.5 ст.17 закона N 27-ФЗ и пунктов 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, как и пунктов 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, следует, что законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у территориального органа Пенсионного фонда оснований для привлечения МБУ ДОД "Детская школа искусств" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в виде финансовых санкций в размере 500 руб., поэтому заявленные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонным) требования о взыскании с МБУ ДОД "Детская школа искусств" финансовых санкций в размере 500 руб. удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований суд первой инстанции обоснованно отказал и во взыскании судебных расходов.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 февраля 2018 года по делу N А78-18632/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий

Е.О.Никифорюк