Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2018 г. N 07АП-1417/18

город Томск

14 мая 2018 г.

Дело N А27-8195/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Усаниной Н.А.,
судей		Колупаевой Л.А.,
		Марченко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (N 07АП-1417/2018) на решение от 28.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) по делу N А27-8195/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Кемеровский ДСК", г. Кемерово (ОГРН 1114205006024, ИНН 4205217918) к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976) о признании недействительным предписания от 03.04.2017 N 01-04-17-02.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Кемеровский ДСК" (далее - заявитель, ООО "СК "Кемеровский ДСК", Общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания от 03.04.2017 N 01-04-17-02, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция).

Решением от 28.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание N 01-04-17-02 от 03.04.2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строи-

тельная компания "Кемеровский ДСК".

Инспекция в поданной апелляционной жалобе на состоявшийся по делу судебный акт, ссылаясь на неполную оценку обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не основаны на нормах действующего законодательств, просит решение суда отменить в полном объеме.

Общество в представленном отзыве и дополнениях к нему просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 14 марта 2018 г. на 09 час. 15 мин.

Определениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018, от 05.04.2018 судебные заседания откладывались на 05.04.2018 на 09 час. 15 мин., на 07.05.2018 на 12 час. 10 мин., соответственно, в связи с удовлетворением ходатайств сторон об отложении судебных разбирательств.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции после отложения лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы и отзыва и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 03.04.2017 на основании приказа N 233/01-ОС от 22.03.2017 проведена проверка строительства объекта капитального строительства "Жилой дом N 22 с пристроенной газовой котельной. 1-я очередь", расположенного по адресу: Кемеровская обл., Кемеровский муниципальный район, Суховское сельское поселение, жилой район "Европейские провинции".

В ходе проверки выявлены нарушения обществом требований проектной документации - при устройстве свайного основания вместо 17-метровых свай выполнена забивка 14-метровых свай, о чем составлен акт N 01-04-17-03 от 03.04.2017 и выдано предписание от 03.04.2017 N 01-04-17-02 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства ООО "СК "Кемеровский ДСК", с требованием устранить нарушение проектной документации, а именно: выполнить свайное основание согласно проекту (6590-КР) или представить откорректированную проектную документацию с учетом примененных 14-метровых свай, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования и признавая недействительным предписание Инспекции, исходил из того, что предписание противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, также указал на отсутствие у общества основания для прохождения повторной экспертизы проектной документации в отсутствие изменения параметров объекта капитального строительства и на то, что не каждое изменение проектной документации требует получения соответствующего заключения органа исполнительной власти или организации, ранее проводивших её экспертизу.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи (часть 1 статьи 49 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 49 ГрК предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Частью 7 статьи 52 названного Кодекса установлено, что отклонение параметров

объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, согласно представленной проектной документации 6590-КР, стр. 13 ТЧ, лист 1 ГЧ, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы N 77-2-1-3-0243-16 от 22.12.2016, предусмотрена забивка 17-18- метровых свай, по факту при проверке Инспекцией установлено устройство свайного основания вместо 17-метровых свай выполнена забивка 14- метровых свай.

В соответствии с проектной документацией, для уточнения возможности погружения свай до проектной глубины и получения проектных отказов рекомендована пробная забивка пяти свай - N N 1,8,78,110,116.

ОАО Проектный институт "Кузбасскоммунпроект" (г. Кемерово) на основании решения застройщика о корректировке ранее разработанной проектной документации в части уменьшения длины свай внесены в ранее разработанную проектную документацию на строительство жилого дома соответствующие изменения.

Проектная документация на строительство жилого дома N 22 в части уменьшения длины свай была представлена застройщиком на повторную государственную экспертизу, из заключения N 77-2-1-2-0072-17 от 12.04.2017 следует, при нагрузке на сваю Р=720кН (72тс), обеспечивающей принятую в проекте расчетную нагрузку N=600 кН (60 тс), стабилизированные осадки свай составляют не более 7,1 мм. Расчетная нагрузка на сваи, принятая в проекте N=600 кН (60 тс), обеспечена. Рекомендуемая замена 18-ти метровых свай на 14-ти метровые сваи обоснована.

Между тем, при проверке выводов суда о том, что ООО "СК "Кемеровский ДСК" были внесены изменения в рабочую документацию по замене длины сваи, что не изменило их несущую способность, поскольку в данном случае отсутствуют изменения параметров объекта капитального строительства, в связи с чем, у ООО "СК "Кемеровский ДСК" отсутствовали основания для прохождения повторной экспертизы проектной документации, и их соответствии материалам дела, апелляционный суд признает их необоснованными, исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса, раздела 7 Свода правил 24.13330.2011 "СНиП 2.02.03-85 Свайные фундаменты", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 786, пункта 4.3 Свода правил 45.13330.2012 "Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/2, замена несущих строительных конструкций, в том числе свайного основания фундамента здания, свидетельствует об отклонении параметров строительства и необходимости внесения соответствующих изменений в проектную документацию.

Согласно части 5 статьи 48.2, частей 3, 5 статьи 49 ГрК РФ модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства.

При этом, проектная документация подлежит повторной экспертизе в случае, если внесенные в нее изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 3.6 статьи 49 ГрК РФ) и подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения (часть 3.5. статьи 49 ГрК РФ).

Поскольку повторное заключение негосударственной экспертизы проектной документации получено ООО "СК "Кемеровский ДСК" 12.04.2017, проведенной на основании заявления общества от 05.04.2017, обществом проводились свайные работы (до момента повторного получения заключения экспертизы) не соответствующие проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, выданное Инспекцией предписание от 03.04.2017 N 01-04-17-02 об устранении нарушений требований проектной документации является законным и обоснованным.

Выданное предписание является исполнимым, обществу предложены варианты устранения нарушения (выполнить свайное основание согласно проекту (6590-КР) или представить откорректированную проектную документацию).

При таких обстоятельствах, вывод суда о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству является ошибочным, основанным на неверном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанций, не установив совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемого предписания Инспекции недействительным, находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-8195/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "СДС-Строй" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.В. Марченко