Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2018 г. N 11АП-3962/18

г. Самара

14 мая 2018 г.

Дело N А65-41973/2017

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Драгоценновой И.С.,

рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2018 года по делу N А65-41973/2017 (судья Абульханова Г.Ф.),

принятое в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском

районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ИНН 1651028696, ОГРН

1021602498763),

к Крестьянскому хозяйству "Земляки", Нижнекамский район, с.Смыловка (1630000450, ОГРН 1021602513360),

о взыскании штрафа за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2016 года по требованию от 03.04.2017 N 013S01170228296 в размере 12 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Крестьянскому хозяйству "Земляки" (далее - ответчик), о взыскании штрафа за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2016 года по требованию от 03.04.2017 N 013S01170228296 в размере 12 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2018 г. по делу N A65-41973/2017 отменить и вынести новое решение по делу о взыскании штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства с Крестьянского хозяйства "Земляки" в размере 12 000 рублей.

Стороны в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что 01.02.2017 Крестьянским хозяйством "Земляки" представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за отчетный период - декабрь 2016 в отношении 24 застрахованных лиц, в связи с отсутствием которых в ранее представленных сведениях по типу "исходная" был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.02.2017 N 013S18170002337.

20.03.2017 Управлением Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан по результатам рассмотрения материалов проверки и акта от 02.02.2017 N 013S18170002337 вынесено решение N 013S19170006312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Решением установлено, что страхователем нарушены нормы пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 24 застрахованных лиц за декабрь 2016 предложено уплатить штрафные санкции в размере 12 000 руб.

03.04.2017 пенсионным органом страхователю выставлено требование N 013S01170228296 о необходимости уплаты штрафных санкций в срок до 21.04.2017. Неисполнение страхователем требования об уплате штрафа в установленный срок явилось основанием для предъявления пенсионным органом в арбитражный суд заявления о выдаче судебного приказа.

25.10.2017 Арбитражным судом Республики Татарстан выдан судебный приказ по делу N А65-32905/2017 о взыскании с ответчика 12 000 штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

17.11.2017 Арбитражным судом Республики Татарстан судебный приказ от 25.10.2017 по делу N А65-32905/2017 отменен в связи с поступлением возражений от ответчика, что явилось основанием для предъявления требований пенсионным органом в порядке искового производства.

Истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления.

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать, указал на отсутствие оснований для применения финансовых санкций в связи с правом страхователя самостоятельно дополнять представленные сведения о застрахованных лицах.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 4 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Частью 6 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Отношения, связанные с государственным регулированием обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" определяются правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах"" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

В силу статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 N 432р форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом "Документ принят".

Согласно Постановлению Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом "исходная" - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "дополняющая" - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отменяющая" - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Аналогичные положения предусмотрены действовавшей в спорный период Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440).

Для представления корректирующих сведений в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган пенсионного фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем согласно пункту 34 вышеуказанной Инструкции либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений в соответствии с пунктом 41 вышеуказанной Инструкции.

Скорректированная форма должна быть направлена с указанием типа формы "дополняющая" и может быть подана лишь с целью дополнения ранее принятых органами пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, то есть к "исходной" форме.

Пенсионным органом не оспаривается, материалами дела подтверждается, что сведения за декабрь 2016 года по форме СВЗ-М тип "исходная" представлены страхователем своевременно 02.01.2017.

01.02.2017 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный орган представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за декабрь 2016 в связи с дополнением ранее представленных сведений.

Принятие пенсионным органом дополняющих сведений по форме СЗВ-М подтверждается представленным в материалы дела протоколом от 02.02.2017 проверки отчетности страхователя со статусом "документ принят", что не оспаривается сторонами дела.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М тип "исходная".

При этом пенсионным органом не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В действовавшем в спорный период Письме Пенсионного Фонда РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" даны разъяснения территориальным органам Пенсионного Фонда РФ по вопросу применения штрафных санкций в ситуации, при которых страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях по персонифицированному учету и сообщил об этом территориальным органам ПФР.

Пенсионным Фондом Российской Федерации со ссылкой на положения пункта 2.2. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П о необходимости при рассмотрении дел исследовать по существу фактические обстоятельства и не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы, указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд сделал правильный вывод о том, что ответчиком сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за декабрь 2016 по типу "дополняющая" представлены в пенсионный орган в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательства обратного пенсионным органом суду не представлены.

Исходя из изложенного, суд правомерно указал на необоснованность решения пенсионного органа и предъявления пенсионным органом требований о взыскании штрафных санкций с ответчика за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2018 года по делу N А65-41973/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.С.Драгоценнова