|
14 мая 2018 г.
|
Дело N А40-233752/17
|
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Попова В.И.,
рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-233752/2017, принятое судьей Вагановой Е.А. (139-383)
по заявлению: Управления Роскомнадзора по Самарской области
к ФГУП "Почта России"
о привлечении к административной ответственности,
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Определением Арбитражного суда г.Москвы от 18.12.2017 г. принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства исковое заявление Управления Роскомнадзора по Самарской области (далее- Управление Роскомнадзора по Самарской области) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 22.11.2017 N АП- 63/3/1514.
Решением суда от 13.02.2018 требования административного органа удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.
ФГУП "Почта России" не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает, что решение является незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права.
От Управления в материалы дела поступил отзыв.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из фактических обстоятельств дела, ФГУП "Почта России" является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013, сроком действия до 11.04.2018.
Управлением было рассмотрено обращение пользователя услугами почтовой связи о ненадлежащем оказании услуг связи ФГУП "Почта России".
В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило п.5 условий лицензии, п.п."а", "в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, ввиду нарушения контрольного срока пересылки почтового отправления.
По факту выявленного нарушения 22.11.2017 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.205 АПК РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.
Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, вопреки доводам жалобы, уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Арбитражный суд первой инстанции, привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из наличия в действиях Предприятия события и состава административного правонарушения.
Как достоверно установлено административным органом и судом и не оспаривается ответчиком, Предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением указанных выше норм материального права, регулирующих лицензионную деятельность по оказанию услуг почтовой связи.
В соответствии с п. 19 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в силу от 01.01.2018 (далее - Таможенный Кодекс) международные почтовые отправления - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.
Согласно ст.317 Таможенного кодекса для проведения таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, международные почтовые отправления предъявляются таможенному органу назначенным оператором почтовой связи.
Отдельные виды письменной корреспонденции (аэрограммы, почтовые карточки, письма и отправления для слепых) предъявляются таможенному органу по его требованию при наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, в отношении которых установлены запреты и ограничения.
Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с изменением в весе, с испорченным вложением, без вложения и (или) без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением оформленного назначенным оператором почтовой связи документа, определенного актами Всемирного почтового союза.
Согласно письма ФГУП "Почта России" посылка поступила 15.10.2017 на территорию Российской Федерации в АОПП Внуково.
АОПП Внуково является структурным подразделением ФГУП "Почта России".
Согласно п.13.1.1 Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п (далее - Порядок) указано, что обмен почты со всеми видами транспорта осуществляют в МСЦ, АОПП, ОПП, УООП, ПЖДП, почтамтах, АСЦ, СЦ, ЛЦ - почтовые работники, на которых возложены эти функции.
Также в отчете об отслеживании указанной посылки имеется информация о прибытии на территорию Российской Федерации 15.10.2017 и приеме таможней 09.11.2017, выпущена таможней 09.11.2017, соответственно посылка была принята подразделением ФГУП "Почта России" и проходила таможенный досмотр 1 день 09.11.2017.
Как следует из материалов дела, в скриншоте из программы подразделения ФГУП "Почта России" видно прохождение почтового отправления N CF320955393DE.
Так, 09.11.2017 был осуществлен прием на таможню и 09.11.2017 отправление выпущено таможней.
ФГУП "Почта России" не предоставлено доказательств нахождения данного почтового отправления на таможенном досмотре более 1 дня (отсутствует накладная сдачи почтового отправления на таможню сотрудником ФГУП "Почта России" и подтверждения приема сотрудником таможни почтового отправления N CF320955393DE, а также накладная получения сотрудником ФГУП "Поч
