Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2018 г. N 09АП-13495/18

г. Москва

14 мая 2018 г.

Дело N А40-233752/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Попова В.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-233752/2017, принятое судьей Вагановой Е.А. (139-383)

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Самарской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 18.12.2017 г. принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства исковое заявление Управления Роскомнадзора по Самарской области (далее- Управление Роскомнадзора по Самарской области) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 22.11.2017 N АП- 63/3/1514.

Решением суда от 13.02.2018 требования административного органа удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

ФГУП "Почта России" не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает, что решение является незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права.

От Управления в материалы дела поступил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, ФГУП "Почта России" является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013, сроком действия до 11.04.2018.

Управлением было рассмотрено обращение пользователя услугами почтовой связи о ненадлежащем оказании услуг связи ФГУП "Почта России".

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило п.5 условий лицензии, п.п."а", "в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, ввиду нарушения контрольного срока пересылки почтового отправления.

По факту выявленного нарушения 22.11.2017 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, вопреки доводам жалобы, уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Арбитражный суд первой инстанции, привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из наличия в действиях Предприятия события и состава административного правонарушения.

Как достоверно установлено административным органом и судом и не оспаривается ответчиком, Предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением указанных выше норм материального права, регулирующих лицензионную деятельность по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в силу от 01.01.2018 (далее - Таможенный Кодекс) международные почтовые отправления - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Согласно ст.317 Таможенного кодекса для проведения таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, международные почтовые отправления предъявляются таможенному органу назначенным оператором почтовой связи.

Отдельные виды письменной корреспонденции (аэрограммы, почтовые карточки, письма и отправления для слепых) предъявляются таможенному органу по его требованию при наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, в отношении которых установлены запреты и ограничения.

Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с изменением в весе, с испорченным вложением, без вложения и (или) без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением оформленного назначенным оператором почтовой связи документа, определенного актами Всемирного почтового союза.

Согласно письма ФГУП "Почта России" посылка поступила 15.10.2017 на территорию Российской Федерации в АОПП Внуково.

АОПП Внуково является структурным подразделением ФГУП "Почта России".

Согласно п.13.1.1 Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п (далее - Порядок) указано, что обмен почты со всеми видами транспорта осуществляют в МСЦ, АОПП, ОПП, УООП, ПЖДП, почтамтах, АСЦ, СЦ, ЛЦ - почтовые работники, на которых возложены эти функции.

Также в отчете об отслеживании указанной посылки имеется информация о прибытии на территорию Российской Федерации 15.10.2017 и приеме таможней 09.11.2017, выпущена таможней 09.11.2017, соответственно посылка была принята подразделением ФГУП "Почта России" и проходила таможенный досмотр 1 день 09.11.2017.

Как следует из материалов дела, в скриншоте из программы подразделения ФГУП "Почта России" видно прохождение почтового отправления N CF320955393DE.

Так, 09.11.2017 был осуществлен прием на таможню и 09.11.2017 отправление выпущено таможней.

ФГУП "Почта России" не предоставлено доказательств нахождения данного почтового отправления на таможенном досмотре более 1 дня (отсутствует накладная сдачи почтового отправления на таможню сотрудником ФГУП "Почта России" и подтверждения приема сотрудником таможни почтового отправления N CF320955393DE, а также накладная получения сотрудником ФГУП "Почты России" почтового отправления NCF320955393DE после таможенного досмотра и оформления от сотрудника таможни).

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" указано, что в материалах дела имеется копия накладной от 12.10.2017 CN 37 сдачи депеш с оттиском штампа инспектора таможенного органа о поступлении к нему товара 15.10.2017.

Данная накладная подтверждает прибытие товара на таможенный пост страны назначения. Процедура прохождения таможенного поста необходима для получения разрешения ввоза товара на территорию страны грузополучателя. В середине накладной имеется штамп Московского таможенного поста "товар поступил", что говорит о том, что товар поступил на территорию Российской Федерации, а не о таможенном оформлении и досмотре самого отправления N CF320955393DE. В правом нижнем углу накладной от 12.10.2017 CN 37, где указано: "учреждение обмена назначения АОРР Vnukovo, стоит подпись, т.е. АОРР Vnukovo приняло данный товар (наземные депеши). На другой накладной CN 37, к которой приписаны сами депеши, также в правом нижнем углу стоит подпись сотрудника учреждения обмена назначения и указан вес мешков.

Соответственно, таможенный досмотр и оформление самих почтовых отправлений производится сотрудниками таможни после того, как сотрудники ФГУП "Почта России" обработают мешки (наземные депеши) и передадут на таможенное оформление сами почтовые отправления, а не закрытые депеши, что и было сделано, как указано в отчете об отслеживании почтового отправления N CF320955393DE, прием на таможню 09.11.2017, выпущено таможней 09.11.2017.

Таким образом, контрольный срок прохождения почтового отправления N CF320955393DE следует считать со дня, следующего за днем поступления почтового отправления на территорию Российской Федерации в структурное подразделение ФГУП "Почта России" АОПП Внуково (16.10.2017) и до момента поступления почтового отправления в объект места назначения Новокуйбышевск 446200 (14.11.2017).

Таким образом, ФГУП "Почта России" осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: нарушило лицензионное условие п.5 лицензии N 108074 от 11.04.2013 "На оказание услуг почтовой связи", п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, порядок привлечения Предприятия к административной ответственности соблюден.

Размер штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Указанные в жалобе доводы ответчика не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2018 по делу N А40-233752/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

В.И. Попов