Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2018 г. N 16АП-798/18

г. Ессентуки

14 мая 2018 г.

Дело N А15-5511/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джашакуевым М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2018 по делу N А15-5511/2016 (судья Ф.И. Магомедова)

по заявлению акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" (ИНН 2632800485 ОГРН1112651005037)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН 0562044239 ОГРН 1020502629795)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2016 N 30-109А/2016 по делу об административном правонарушении о наложении штрафа в размере 100 000 руб. по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Дагестанская сетевая компания" (далее - АО "ДСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - Управление, антимонопольный орган) от 28.10.2016 по делу N 30-109А/2016 о наложении штрафа по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 100 000 рублей.

Определением от 22.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена гражданка Юнусова Г.С.

Решением суда от 31.01.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение норм материального и процессуального права. В частности, общество указывает на то, что оно, рассмотрев поступившие в его адрес заявления, письмом от 11.08.2016 N 04-1030 указало, что для получения технических условий заявителю необходимо обратиться в Центральное РЭСАО "Дагестанская сетевая копания". Кроме того, заявитель отмечает, что, общество оказалось дважды привлеченным к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда от 31.01.2018 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в АО "Дагестанская сетевая компания" поступила, адресованная и.о. начальника АО "ДСК" Гаджиеву Г.М., заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям Махачкалинских горэлектросетей АО "ДСК" от шестидесяти заявителей (жителей) с/т "Наука" Магомедовой А.Б., Магомедовой А.Б., Икаловой С.А., Кебедибирова М.О., Салимова А.А., Галимова А.Х., Омарова Р.О., Акимова В.С., Гаджиева Г.А., Гаджиева М.А., Салахова А.З., Магомедовой П.З., Ибрагимова Ш.М., Магомедовой М.Г., Курамагомедовой А.М., Абусаидовой П.М., Оскерова Д.К., Азаевой Р.К., Абдулхаликова З.М., Ибрагимовой И.И., Гитиновой З.Х., МагомедоваА.И., Кебедимбирова М.О., Арслангереева А.А., Алиевой М.Ш., Ибрагимова Х.М., Абулайсова А.О., Ибрагимова Н.М., Хайбулаева Х.М., Абдусаламова А.А., Саидовой Д.М., Абасовой Ш.К., Рамазановой П.Н., Циппаева В.О., Рустамовой Т.Ш., Юнусовой Г.С., Исаевой Ж.А., Апандиева М.М., Маматханова Х.И., Идрисова К.Г., Бутаева Р.А., Нажмудиновой М.М., Абдулганиева Б.Н., Шейхова Х.М., Кубзаровой М.А., Мирзоева К.М., Ибрагимова Д.З., Магомедова Х.Х., Магомедгусейнова Г.М., Абдулмуслимова К.М., Шаруханова М.А., Маммаева С.М., Саидова Д.М., Цахаева М.А, Гимбатова А.Р, Абдулнатиповой М.А., Рагадиновой В.З., Ашурбековой Х.Ш., Будаковой Ш.Б., Ярмагомедова А.Н., проживающих по ул. Тляратинской, 2, 2 "а", 6, 8, 8 "а", 9, 15, 16, 17, 18, 20, 24, 26, 29, 29 "а", 30, 35, 37, 40, 44, 48, 48 "а", 49, 51, 52, 53, 54, 56, 58, 62. 63, 65. 65 "а", 66, 67, 72, 73, ул. Гергебильской, 189,190.193, 194, 222,223, 223 "а", 225, 228, 254, 255, ул.Горской, 254, 264, 280,280 "а", ул.Горской, пр.1, 266 и 286, ул. Унцукульской,151, ул. Гумбетовской, 30, 191.

Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции Махачкалинских городских электрических сетей АО "Дагестанская сетевая компания" ПАО "МРСК Северного Кавказа" вышеуказанная заявка принята 08.08.2016 (вх. N 1370).

АО "ДСК" письмом от 11.08.2016 N 04-1030 на коллективное обращение от 08.08.2016 жителям С/О "Наука" сообщает, что электрические сети и оборудование С/О "Наука" присоединены к Центральным электрическим сетям и расчеты ведут в соответствии с заключенным договором энергоснабжения с частным лицом, Ибрагимовым Н. На данном письме имеются записи со следующим содержанием: "Уполномоченное лицо от жителей принял документы в полном объеме Магомедов Абубакар 11.08.2016", и учинена подпись.

05.09.2016 (вх.N 4855) в Дагестанском УФАС России зарегистрировано заявление от имени жителей, проживающих на улицах Тляратинская, Гергебильская, Унцукульская, Гумбетовская С/Т"Наука, подписанное гражданином Магомедовым Абубакром Исмаиловичем.

Из данного заявления следует, что жителям С/Т "Наука", проживающим на улицах Тляратинская, Гумбетовская, Гергебильская, Унцукульская, 13.05.2016 Центральными ОЭ была отключена электроэнергия за долги Ибрагимова Н.М.; затем сами, жильцы, обратились в АО "ДСК" Махачкалинские горэлектросети, чтобы им выдали технические условия отдельно на каждое хозяйство для присоединения к Махачкалинским горэлектросетям, где их заявка была зарегистрирована 08.08.2016 за N 1370 в техническом отделе АО "ДСК" Махачкалинские горэлектросети; все документы на технические условия ими были представлены; 30.08.2016 им вернули все документы и отказали в выдаче технических условий по неизвестной причине; просят управление принять меры для того, чтобы АО "ДСК", Махачкалинские горэлектросети выдало им технические условия для присоединения к городским сетям, или оставили их подключенными к Центральным ОЭ, открывая каждому хозяйству свои лицевые счета для оплаты за израсходованную электроэнергию.

14.09.2016 Управление в адрес общества (АО "ДСК") направило уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое по почте получено обществом 19.09.2016 (почтовый идентификатор N 367000 03 01202 8).

Указанным уведомлением сообщено, что в Дагестанском УФАС России возбуждается производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ДСК" (г.Махачкала. ул. Дахадаева. 73 "а") по факту нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям Юнусовой Г.С. (г. Махачкала, с/т "Наука", ул.Тляратинская, 73) и уполномоченному представителю общества предложено явиться 29.09.2016 в 15 часов 45 минут в Управление по адресу: г.Махачкала, пл.Ленина.2, этаж 4, кабинет 88 для дачи объяснения по факту нарушения и участия при составлении протокола об административном правонарушении.

29.09.2016 от общества в Управление поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела по административному производству.

28.09.2016 Управление в отсутствие извещенного законного представителя общества по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении АО "ДСК" по факту нарушения Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям Юнусовой Г.С. (г. Махачкала, с/т "Наука", ул.Тляратинская, 73) составило протокол об административном правонарушении N 30-109А/2016 в отношении АО "ДСК".

Данный протокол составлен по факту выявления в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Из указанного протокола об административном правонарушении усматривается следующее: в Дагестанское УФАС России поступило заявление Юнусовой Г.С. (г.Махачкала, с/т "Наука", ул. Тляратинская, 73) на действия АО "ДСК", которые выразились в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861; Юнусовой Г.С. в адрес АО "ДСК" подана заявка на технологическое присоединение жилого дома по адресу: г.Махачкала, С/Т "Наука", ул. Тляратинская, 73 (максимальная мощность 15 кВт) (заявка зарегистрирована 08.08.2016 N 1370); в адрес Юнусовой Г.С. договор об осуществлении технологического присоединения либо уведомление об отсутствии в заявке сведений и документов, указанных в пунктах 9,10 и 12-14 Правил N 861, в установленный срок не направлены.

В этом же протоколе назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в Управлении на 16 час. 15 мин. 28.10.2016 по адресу: г.Махачкала, пл.Ленина, 2, этаж 4, кабинет N 88.

Копия протокола направлена по почте и вручена обществу 03.10.2016 (почтовый идентификатор N 367000 03 13515 5).

На основании вышеназванного протокола об административном правонарушении управление, в отсутствие извещенного законного представителя общества, вынесло постановление от 28.10.2016 по делу об административном правонарушении N 30-109А/2016 о наложении на АО "ДСК" по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления о наложении штрафа направлена по почте и вручена обществу 07.11.2016.

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд.

Предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок оспаривания решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявителем не пропущен.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 28.10.2016, копия данного постановления обществом по почте получена 07.11.2016. В арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось 18.11.2016, следовательно, настоящее заявление подано в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1. ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предметом противоправного посягательства в данном случае выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям требований указанных Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО "ДСК" (ОГРН 1112651005037) (раздел 53 "Сведения об основном виде деятельности" ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС) основным видом деятельности АО "ДСК" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, общество является субъектом естественной монополии и в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" на рынке по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям занимает доминирующее положение.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Для заключения договора заявитель согласно пункту 8 Правил N 861 направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.

Пунктами 3, 14 Правил N 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения; независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (абзац 1 пункта 15 Правил N 861).

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил N 861, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений (абзац 8 пункта 15 Правил).

Материалами дела установлен факт подачи физическим лицом Юнусовой Г.С. (г.Махачкала, ул. Тляратинская, 73) вместе с другими физическими лицами (60 человек) заявки с прилагаемыми документами 08.08.2016 (вх.N 1370) в сетевую организацию (АО "ДСК") на технологическое присоединение к электрическим сетям АО "ДСК" (Махачкалинских горэлектросетей), что не оспаривается заявителем.

В материалах дела отсутствуют доказательства своевременного (в сроки установленные Правилами N 861) совершение данной сетевой организацией действий по её рассмотрению. Со дня получения заявки Юнусовой Г.С. (08.08.2016) в течение 6 рабочих дней сетевая организация не уведомила ее об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил N 861, то есть до 23.08.2016. и не направила ей проект договора.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о нарушении Управлением ФАС при вынесении оспариваемого постановления норм материального и процессуального права, изложенные в заявлении от 18.11.2016, по следующим основаниям.

Письмом АО "ДСК" от 11.08.2016 N 04-1030, подписанным начальником общества Гаджиевым Г.М., жителям С/Т "Наука" сообщается, что для получения технических условий необходимо обратиться в Центральные электрические сети АО "ДСК", на котором имеются записи: "Уполномоченное лицо от жителей принял в полном объеме документы Магомедов Абубакар 11.08.2016" и подпись.

Вместе с тем, в материалах дела имеется заявление Магомедова Абубакара Исмаиловича от 05.09.2016, в котором Управлению ФАС сообщается о том, что по поданной 08.08.2016 им и другими жителями с/т "Наука" заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям в технический отдел АО "ДСК", 30.08.2016 все документы им возвращены и отказано в выдаче технических условий по неизвестной причине.

В материалы дела N А15-5499/2016 по заявлению АО "ДСК" о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 27.10.2016 N 30-134А/2016 о наложении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 руб., принятого по результатам той же проверки, Магомедовым А.И. представлены письменные пояснения от 27.06.2017, в которых сообщается следующее: 13.05.2016 ему и другим жителям, проживающим на ул. Тляратинская, Гергебильская, Унцукульская, Гумбетовская, Центральные ОЭ отключили электроэнергию за долги Ибрагимова Н.М.; после чего обратились в АО "ДСК", Махачкалинские горэлектросети с заявкой на выдачу им технических условий отдельно на каждое хозяйство для присоединения к Махачкалинским горэлектросетям, где их заявка (со всеми документами) была принята и зарегистрирована 08.08.2016 за N 1370; 30.08.2016 им вернули все документы и отказали выдать технические условия без объяснения причин и письменного сопровождения; после чего 05.09.2016 они обратились в Дагестанское УФАС; в середине 2016 года АО "ДСК" начало предпринимать первые шаги к урегулирования сложившейся ситуации; руководство собрало их для проведения собрания, после чего представители Махачкалинских горэлектросетей попросили его, как представителя жителей, пойти им навстречу и подписать бумагу задним числом о получении ответа за N 04-1030, якобы 11.08.2016; этот ответ ему в руки попал впервые, сам пошел им на встречу и подписал его задним числом. Примерно в середине сентября 2016 года.

Таким образом, факт коллективного обращения жителей С/О "Наука" о получении технических условий для подключения к элетросетям с представлением отдельного пакета документов от каждого заявителя, которые общество должно было рассмотреть в отдельности в отношении каждого абонента (заявителя) судом установлен.

Кроме того, указанные выше обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2017 по делу N А15-5499/2016, в котором участвуют те же лица. Указанным решением также дана оценка и установлено отсутствие процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом.

Данное решение оставлено без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017.

Указанные обстоятельства в силу положений ч. 1 ст. 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом данного дела, в котором участвуют те же лица, что и по делу N А15-5499/2016.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение как основанный на ошибочном толковании норм материального права и не подтвержденный документально.

Суд установил и подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А15-5499/2016, что в рассматриваемом случае в адрес АО "ДСК" одним сопроводительным письмом поступило 60 заявок от разных собственников жилых домов на технологическое присоединение к разным жилым домам, то тесть, от разных потенциальных абонентов. Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что к заявке шестидесяти жителей с/т "Наука" от 08.08.2016 были приложены пакеты документов на каждого собственника домовладения отдельно.

При таких обстоятельствах АО "ДСК" должно было в установленном законом порядке рассмотреть каждую из 60-ти заявок отдельно, так как в данном случае технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Соответственно не рассмотрение обществом обращения каждого из 60-ти заявителей образуют отдельный факт нарушения действующего законодательства и соответственно самостоятельный состав соответствующего административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Заявление о снижении штрафа в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не поступало, оснований для применения данной нормы не имеется.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Суд приходит к выводу, что назначенный обществу административный штраф в минимальном размере 100 000 рублей отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, не установлено.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 28.10.2016 по делу N 30-109А/2016 о наложении на общество по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей следует отказать в связи с тем, что требование заявителя не является обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2018 по делу N А15-5511/2016.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2018 по делу N А15-5511/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова