Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2018 г. N 09АП-14809/18

г. Москва

16 мая 2018 г.

Дело N А40-1188/18

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, П.В.Румянцева,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Д. Раджабовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2018 по делу N А40-1188/18, принятое судьей О.Ю. Немовой,

по заявлению Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора

к ФГБУ "НМИЦ Онкологии им.Н.Н.Блохина" Минздрава России (ОГРН 1037739447525)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.12.2017 N 20/17пр,

при участии:

от заявителя:	Киреев Т.Г. по дов. от 05.02.2018, Лебедев С.В. по дов. от 01.03.2018.
от ответчика:	Рябова А.А. по дов. от 12.02.2018, Блау А.Д. по дов. от 09.02.2018.

УСТАНОВИЛ:

Центральное МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора (далее - заявитель, Ростехнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГБУ "НМИЦ Онкологии им.Н.Н.Блохина" Минздрава России (далее - заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение учреждением предписания от 06-17/13 от 16.06.2017 в установленный срок.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2018 в удовлетворении заявленного административным органом требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Центральное МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

ФГБУ "НМИЦ Онкологии им.Н.Н.Блохина" Минздрава России считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что отсутствуют основания для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, с 21.12.2017 года по 22.12.2017 года заявителем была проведена проверка ФГБУ "НМИЦ Онкологии им.Н.Н.Блохина" Минздрава России с целью контроля выполнения ранее выданного предписания (акт N 08-04-8/17 от 16.06.2017 г., предписание N 06-17/13 от 16.06.2017 г.) об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - "Корректировка проектной документации "Научно-исследовательский институт Детской онкологии и гематологии Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина Российской академии медицинских наук" (НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН) по адресу: Москва, Каширское шоссе д. 24. Корректировка. Корпус "А", хранилище жидких радиоактивных отходов и надземный переход из корпуса "А" в Клинический корпус РОНЦ" расположенного по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, д.24.

В ходе проведения проверки было установлено, что ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, является Заказчиком (застройщиком) и выполняет комплекс строительно-монтажных работ на основании Разрешения на строительство N RU77163000-007037 от 06.07.2012 года, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (МОСГОРОСТРОЙНАДЗОР) на строительство объекта капитального строительства "НИИ детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН".

ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" в 2014 г. проведена корректировка проектной документации для корпуса "А", получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации N 1354-15/ГГЭ- 1161/05 выданное Федеральным автономным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" (далее - ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ") на объект капитального строительства - "Корректировка проектной документации "Научно-исследовательский институт Детской онкологии и гематологии Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина Российской академии медицинских наук" (НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН) по адресу: Москва, Каширское шоссе д.24. Корректировка. Корпус "А", хранилище жидких радиоактивных отходов и надземный переход из корпуса "А" в Клинический корпус РОНЦ".

В результате корректировки проектной документации переработаны проектные решения корпуса "А": изменено назначение корпуса "А" (вместо ранее предусматриваемых научно-исследовательских лабораторий запроектирован специализированный центр лучевой диагностики и терапии с платными отделениями), полностью переработаны планировочные решения всех этажей корпуса "А" в соответствии с новыми медико-технологическим зданием, изменены решения ПЭТ- центра (увеличено количество и изменены марки оборудования циклотронно- радиохимического комплекса, изменены типы и количество производимых радиофармпрепаратов), дополнительно запроектированы хранилище жидких радиоактивных отходов и надземный переход из корпуса "А" в Клинический корпус РОНЦ (п. 4. "Описание технической части проектной документации", п.п. 4.5. "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, "Технологические решения", Положительного заключения Государственной экспертизы N 1354-15ЛТЭ-1161/05 от 02.10.2015 г., выданного ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ").

По результатам проверки от 16.06.2017 г. (акт N 08-04-8/17) ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" (в настоящее время ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России) выдано предписание N 06-17/13 от 16.06.2017 г. в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 20.12.2017 г. представить в Центральное МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора разрешение на строительство объекта капитального строительства "Корректировка проектной документации "Научно-исследовательский институт Детской онкологии и гематологии Российского онкологического научного центра им Н.Н. Блохина Российской академии медицинских наук" (НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН) по адресу: Москва, Каширское шоссе д.24. Корректировка. Корпус "А", хранилище жидких радиоактивных отходов и надземный переход из корпуса "А" в Клинический корпус РОНЦ" выданное в соответствии с п.3 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для объекта использования атомной энергии.

Поскольку состоянию на 21.12.2017 ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России в адрес Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора соответствующее разрешение представлено не было, административный орган пришел к выводу, что в действиях ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем 22.12.2017 главным государственным инспектором Лебедевым Сергеем Владимировичем в отношении ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России составлен протокол об административном правонарушении N 20/17пр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ростехнадзора в суд.

Арбитражный суд г.Москвы при рассмотрении дела не установил виновного поведения ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина", в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда.

Как установлено судом первой инстанции, 13.04.2011 г. Учреждением "Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН" было получено в Комитете государственного строительного надзора города Москвы (МОСГОССТРОЙНАДЗОР) разрешение на строительство объекта капитального строительства НИИ детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН, расположенного по адресу: г. Москва, ЮАО, Каширское шоссе, вл. 24 и заведено дело N 14330.

Указанное разрешение было получено в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующими на момент получения разрешения на строительство.

Указанное разрешение выдано на строительство всего объекта в соответствии с ФАИП России, включая все корпуса, в том числе и корпус "А". Объект строительства изначально был предназначен для оказания амбулаторной и стационарной помощи детям, страдающим онкологическими заболеваниями и включал в себя пять корпусов корпусов А-Д следующего функционального назначения: - корпус "А" - диагностический ПЭТ-центр, с циклотроном и научно- исследовательскими лабораториями; - корпус "Б" - приемное отделение, стационар, операционные отделения; - корпус "В" - поликлиника и лабораторно-диагностический корпус; - корпус "Г" - административный; - корпус "Д" - пищеблок с обеденными залами для сотрудников, энергоблок комплекса.

До получения указанного разрешения на строительство ФГБУ "Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина" РАМН были получены положительные заключения ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" от 03 мая 2011 года N 470-11/ГГЭ-1161/05 и от 09 июня 2012 года N 507-12/ГГЭ-1161/05 на объект капитального строительства "НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН". Все положительные заключения были получены на один и тот же объект капитального строительства на основании проектной документации, разработанной для объекта с использованием атомной энергии и включающего в свою структуру пять корпусов различного функционального назначения, в том числе корпус "А" - диагностический ПЭТ-центр с циклотроном и научно-исследовательскими лабораториями.

В 2014-2015 годах ФГБУ "Российский онкологический научный центр им.Н.Н.Блохина" Минздрава России была проведена корректировка проекта "НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН", которая затронула один из элементов проекта - корпус "А".

В связи с проведенной корректировкой, 02 октября 2015 года ФГБУ "Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина" также было получено положительное заключение ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" N 1354-15/ГГЭ-1161/05. Проектная документация и результаты инженерных изысканий, как и при проведении предыдущих экспертиз были приняты на государственную экспертизу на основании п. 1 ч. 1 ст. 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, как проектная документация, разработанная для объекта с использованием атомной энергии.

На основании проведенной корректировки государственным строительным надзором города Москвы (МОСГОССТРОЙНАДЗОР) были внесены соответствующие изменения в ранее выданное разрешение на строительство от 06 июля 2012 года N RU77163000-007037. Срок действия разрешения на строительство продлен до 20 декабря 2018 года.

Кроме того, судом установлено, что ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России в соответствии с требованиями контролирующего органа обратилось в Госкорпорацию "Росатом". Письмом от 01.08.2017 г. N 1-12/31094 Госкорпорация "Росатом" сообщила заявителю о том, что не уполномочена выдавать разрешение на строительство и разрешение на ввоз в эксплуатацию объекта использования атомной энергии, застройщиком которого является заинтересованное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Предписанием N 06-17/13 от 16.06.2017 Учреждению предписано в срок до 20.12.2017 представить в Центральное МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора разрешение на строительство объекта капитального строительства "Корректировка проектной документации "Научно-исследовательский институт Детской онкологии и гематологии Российского онкологического научного центра им Н.Н. Блохина Российской академии медицинских наук" (НИИ Детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН) по адресу: Москва, Каширское шоссе д.24. Корректировка. Корпус "А", хранилище жидких радиоактивных отходов и надземный переход из корпуса "А" в Клинический корпус РОНЦ" выданное в соответствии с п.3 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для объекта использования атомной энергии.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта использования атомной энергии - уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Такой организацией согласно доводам представителя административного органа является Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 26 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в редакции, действовавшей до 11.01.2018), Административным регламентом предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов использования атомной энергии, утвержденным Приказом Госкорпорации "Росатом" от 12.07.2016 N 1/16-НПА, Корпорация для достижения целей, установленных указанным Федеральным законом, осуществляет выдачу разрешений на строительство объектов использования атомной энергии только учреждениям Корпорации, акционерным обществам Корпорации и их дочерним, зависимым обществам, а также подведомственным предприятиям.

Изменения в пункт 26 статьи 7 указанного Закона, согласно которым Корпорация осуществляет выдачу разрешений на строительство объектов использования атомной энергии в случаях строительства, реконструкции указанных объектов, внесены Федеральным законом от 31.12.2017 N 490-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", вступившим в законную силу 11.01.2018, т.е. после срока исполнения предписания.

Несмотря на указанные обстоятельства, ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России в соответствии с требованиями контролирующего органа обратилось в Госкорпорацию "Росатом". Письмом от 01.08.2017 г. N 1-12/31094 Госкорпорация "Росатом" сообщила заявителю о том, что не уполномочена выдавать разрешение на строительство и разрешение на ввоз в эксплуатацию объекта использования атомной энергии, застройщиком которого является заинтересованное лицо.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с пунктом 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" вины, как необходимого элемента состава вменяемого административного правонарушения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норма права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2018 по делу N А40-1188/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б. Краснова

Судьи

В.А. Свиридов П.В. Румянцев