Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2018 г. N 03АП-1677/18

г. Красноярск

16 мая 2018 г.

Дело N А33-34765/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ"- Кинсфатер Е.В., представителя по доверенности от 06.02.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г. Красноярска)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 15 февраля 2018 года по делу N А33-34765/2017, принятое судьёй Полищук Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ" (ИНН 2466120113, ОГРН 1042402956727, далее - ООО "О.В.К.-КОМ", истец) обратилось Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - ответчик) о признании недействительным досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N 5795, оформленного уведомлением от 07.12.2017 N 11-8997,

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 11 января 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 февраля 2018 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется, в том числе в целях повышения доступности товаров для населения, в интересах населения города Красноярска.

-уведомление о досрочном расторжении было подготовлено и направлено в адрес истца 07.12.2017, договор расторгнут с 10.03.2017.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2018 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 14.05.2018.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступал.

Представитель истца дал устные пояснения по доводам апелляционной жалобы, отклонил доводы апелляционной жалобы, с решением суда первой инстанции согласен. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией города Красноярска (администрация) и истцом (владелец) подписан договор от 28.08.2017 N 5795 на размещение временного сооружения (далее -договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4849 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, ул. Карамзина, 30, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, установленных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора, срок действия договора устанавливается до 01.08.2024.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1-3.2.2.5 договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1.если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения;

3.2.2.2.в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений;

3.2.2.3.в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения;

3.2.2.4.если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут;

3.2.2.5.в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

Пунктом 5.3 договора предусмотрены основания для досрочного расторжения договора:

5.3.1.наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

5.3.2.размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5.3.3.наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции")";

5.3.4.иные случаи, предусмотренные договором.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 27.09.2017 N 899, согласно пункту 1.1 которого департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) предоставляет, а истец (арендатор) принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 153:0409, находящийся по адресу:

г. Красноярск, ул. Карамзина, 30, общей площадью 90,50 кв.м. (далее - участок), в границах, указанных на плане участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона. Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3). В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 27.09.2017 N 899 срок аренды участка устанавливается с 19.09.2017 по 18.08.2018.

Уведомлением от 07.12.2017 N 11-8997 администрация города Красноярска сообщила, что в связи с коллективными жалобами жителей многоквартирных домов по ул. Судостроительная, 123, ул. Карамзина, 20, 30, Ярыгинская набережная, 23, 41 о несогласии с размещением комплекса павильонов по адресу: ул. Карамзина, 30, департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска, являясь уполномоченным органом, уведомляет истца о досрочном расторжении договора с 10.03.2017.

Ссылаясь на незаконность одностороннего отказа от исполнения договора от 28.08.2017 N 5795, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация необоснованно сослалась в качестве основания для одностороннего отказа от договора на пункт 3.2.2 договора, поскольку указанный пункт не предусматривает возможность расторжения договора в одностороннем порядке в связи с коллективными жалобами жителей многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Из материалов дела следует, что между администрацией города Красноярска (администрация) и истцом (владелец) подписан договор от 28.08.2017 N 5795 на размещение временного сооружения в соответствии с номером 4849 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу:

г. Красноярск, ул. Карамзина, 30.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, под номером 4849 внесена запись о павильоне, адресный ориентир расположения - ул. Карамзина, 30, площадью 90,5 кв.м., период размещения - до 01.08.2024.

Оспариваемым уведомлением от 07.12.2017 N 11-8997 ответчик в одностороннем порядке расторг договор от 28.08.2017 N 5795 на размещение временного сооружения, ссылаясь на коллективные жалобы жителей многоквартирных домов о несогласии с размещением комплекса павильонов по адресу: ул. Карамзина, 30.

Данное уведомление является односторонней сделкой, направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору от 28.08.2017 N 5795 на размещение временного сооружения.

В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Согласно статье 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Истец оспаривает данную сделку ввиду отсутствия оснований досрочного расторжения договора, предусмотренных пунктом 5.3 договора.

Из содержания пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что оспоримая сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом.

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Сделка по одностороннему отказу от договора от 28.08.2017 N 5795 на размещение временного сооружения является в силу указанной нормы оспоримой сделкой, оценивается судом на момент совершения сделки.

Основания для расторжения договора в одностороннем порядке прямо предусмотрены в пункте 3.2.2 договора.

Такого основания, как наличие коллективных жалоб жителей многоквартирных домов, в данном пункте не предусмотрено.

Исследовав условия договора от 28.08.2017 N 5795 на размещение временного сооружения с учетом его буквального толкования по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о том, что по правилам статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации договор не содержит права на односторонний отказ от договора в случае коллективных жалоб жителей многоквартирных домов о несогласии с размещением комплекса павильонов.

Договор может быть расторгнут по общим правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть по соглашению сторон или в судебном порядке.

Иных оснований для одностороннего отказа от договора в оспариваемой сделке не указано.

С учетом изложенного, у ответчика отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа ответчика от исполнения договора на размещения временного сооружения по указанным в оспариваемой сделке основаниям.

Недействительная односторонняя сделка не влечет юридических последствий с момента ее совершения.

Доводы заявителя о том, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется, в том числе в целях повышения доступности товаров для населения, формирование мест размещения нестационарных торговых объектов должно осуществляться в интересах населения города Красноярска; пункт 3.2.2 договора предусматривает право администрации на односторонний отказ от исполнения договора, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными по выше указанным основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 4 указанной статьи сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

С учетом приведенных норм права, ответчик, реализуя право на односторонний отказ от договора, должен действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных договором.

Оценив условия договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N 5795 с учетом его буквального толкования по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что договор не содержит такого основания для одностороннего отказа от договора как несогласие на размещение временного сооружения жителей многоквартирных домов.

Пункт 5.3. договора не предусматривает права администрации города Красноярска одностороннего расторжения договора.

Указание в пункте 5.3.4. на уведомление о досрочном расторжении договора не дает права администрации в отсутствии согласия владельца считать договор расторгнутым.

Право на односторонний отказ администрации города Красноярска от исполнения договора определен в пункте 5.2. договора при наличии оснований установленных в пунктах 3.2.2.1 - 3.2.2.5.

Указанное в уведомлении от 07.12.2017 N 11-8997 основание для одностороннего расторжения договора не входит в перечень пунктов 3.2.2.1 - 3.2.2.5.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку такое основание для одностороннего отказа от договора как наличие коллективных жалоб жителей многоквартирных домов не предусмотрено договором, действия ответчика не являются добросовестными и разумными, противоречат вышеприведенным нормам права.

Как выше уже указывалось, спорный павильон включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска под номером 4849

на срок до 01.08.2024 и на момент расторжения договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N 5795 находился в схеме.

Проанализировав обстоятельства наличия спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, с учетом приведенных выше норм материального права суд пришел к верному выводу, что истец вправе использовать спорный торговый объект в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ) вне зависимости от наличия согласия жителей многоквартирных домов на размещение временного объекта, с определением условий пользования в соответствии с действующими нормативными правовыми актами муниципального образования город Красноярск.

Иных оснований для одностороннего отказа от договора в оспариваемой сделке не указано.

Ссылки ответчика на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального права, не нашли своего подтверждения.

Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.

В целом доводы в апелляционной жалобе направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Красноярска освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 февраля 2018 года по делу N А33-34765/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

Н.Н. Белан О.Ю. Парфентьева