|
17 мая 2018 г.
|
А37-2522/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тихоненко А.А.
судей Гричановской Е.В., Дроздовой В.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от Прокурора Магаданской области - Розенберг Н.Л., представитель по доверенности от 14.11.2017 N МОИ N 024120;
от Мэрии города Магадана, Общества с ограниченной ответственностью "Магадан Авто" - и не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Магадана
на решение от 27.02.2018
по делу N А37-2522/2017
Арбитражного суда Магаданской области
принятое судьей Поповой В.Д.
по иску Первого заместителя прокурора Магаданской области (ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950)
к Мэрии города Магадана (ОГРН 1024900966133, ИНН 4909001626), Обществу с ограниченной ответственностью "Магадан Авто" (ОГРН 1054900022440, ИНН 4909086073)
о признании недействительным муниципального контракта от 29.11.2016 N 152-Д
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Магаданской области (далее-прокурор) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковыми требованиями (с учетом уточнения основания исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ) к ответчикам - Мэрии города Магадана (далее - Мэрия г. Магадана), Обществу с ограниченной ответственностью "Магадан Авто" (далее - ООО "Магадан Авто"):
- признать недействительными итоги открытого конкурса "Выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан" по лоту N 11, оформленных протоколом заседания городской конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса N 2 от 28.11.2016;
- признать недействительным муниципальный контракт от 29.11.2016 N 152-Д на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на регулярных автобусных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Магадан" по маршруту N 101, заключенный на основании открытого конкурса "Выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан".
Исковые требования основаны на положениях статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ, Закон N 220-ФЗ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Закон N 44-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В обоснование иска указано на то, что открытый конкурс и заключенный по его итогам муниципальный контракт N 152-К являются незаконными, поскольку конкурс проведен без учета требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, на основании постановления мэрии от 26.10.2016 N 3620, противоречащего федеральному законодательству. Мэрией нарушены требования при размещении извещения о проведении конкурса, а именно не размещена информация о проведении конкурса на официальном сайте единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интеренет" (www.zakupki.gov.ru). Муниципальным заказчиком нарушена процедура определения подрядчика регулярных перевозок по регулируемым тарифам: не выбраны конкурентные способы определения подрядчика данных работ в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, что повлекло нарушение запрета на совершение заказчиком ограничивающих конкуренцию действий. Кроме того, в нарушение требований федерального законодательства Мэрией при заключении спорного контракта не приняты меры к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Решением от 27.02.2018 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Мэрия, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение от 27.02.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя, при проведении оспариваемых торгов Мэрией не допущено нарушений, поскольку применялись переходные положения части 9 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса), согласно которым регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть до 14.07.2015, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать 5 лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанный порядок утвержден решением Магаданской городской Думой от 29.04.2005 N62-Д "Об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Магадан". Установленный законом 5 летний срок для применения ранее действовавшего порядка не нарушен.
Полагает ошибочным вывод суда о порядке формирования начальной (максимальной) цены контракта; об ограничении возможности участия в торгах потенциальных хозяйствующих субъектов, а также о факте установления нарушения неопределенного круга лиц и ограничении конкуренции.
Полагает, что реституция по заключенному контракту невозможна. При этом признание муниципального контракта недействительным может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде дестабилизации рынка регулярных перевозок и росте социальной напряженности, связанные с прекращением регулярных перевозок по муниципальному маршруту на территории муниципального образования "Город Магадан".
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.05.2018 на 14 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.
Определением суда от 20.04.2018 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Магаданской области об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи (ВКС) при содействии Арбитражного суда Магаданской области.
Прокуратурой в материалы дела представлен отзыв на жалобу, в которой выражено несогласие с изложенными в ней доводами; просит оставить принятый по делу судебный акт без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель Прокурора, участвовавший в судебном заседании апелляционного суда посредством ВКС, возражал по доводам апелляционной жалобы, дав соответствующие пояснения.
ООО "Магадан Авто", Мэрия, извещенные о рассмотрении апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для ее рассмотрения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Мэрии города Магадана от 19.09.2016 N 2824 (в редакции постановления от 11.11.2016 N 3441) утвержден план проведения конкурсных процедур, связанных с осуществлением регулярных перевозок, который предусматривал даты проведения конкурсных процедур.
Постановлением Мэрии города Магадана от 26.10.2016 N 3260 утверждены значения основных критериев оценки конкурсных заявок при проведении открытого конкурса "Выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан", которым установлены значения критерия оценки в баллах (далее - постановление от 26.10.2016 N 3260).
Решением Магаданской городской Думы от 29.04.2005 N 62-Д "Об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Магадан" утверждено Положение о конкурсе владельцев автотранспортных средств на право организации перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах муниципального образования "Город Магадан". Приложением к Положению (в редакции Решения Магаданской городской Думы от 30.11.2007 N 107-Д, от 22.06.2009 N 88-Д) определен перечень основных критериев оценки конкурсных заявок.
Пункты 1, 1.1, 1.3, 1.4 таблицы приложения к постановлению мэрии от 26.10.2016 N 3260 в качестве критерия оценки заявок предусматривают оценку состояния безопасности пассажирских перевозок на маршрутах, обслуживаемых предприятием-конкурсантом (сумма баллов по пунктам 1.1 - 1.4):
- 1.1. - отсутствие учетных дорожно-транспортных происшествий у предприятия - конкурсанта в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса;
- 1.3. - отсутствие нарушений лицензионных требований и условий у предприятия - конкурсанта в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса;
- 1.4. - наличие нарушений лицензионных требований и условий у предприятия - конкурсанта в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса.
Пунктом 2 таблицы приложения к постановлению мэрии от 26.10.2016 N 3260 в качестве критерия оценки заявок предусмотрена оценка срока эксплуатации (с даты выпуска заводом-изготовителем до даты объявления конкурса) пассажирских транспортных средств, заявленных предприятием-конкурсантом для осуществления перевозок на маршрутах (сумма баллов по подпунктам "а", "б", "в" пункта 2):
а) до 2-х лет (за каждое транспортное средств);
б) от 2-х до 5-ти лет (за каждое транспортное средств);
в) от 5-ти до 8-ми лет (за каждое транспортное средств).
В пункте 3 таблицы приложения к постановлению мэрии от 26.10.2016 N 3260 в качестве критерия оценки заявок предусмотрена оценка качества транспортного обслуживания на городских и пригородных маршрутах (сумма баллов по пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4):
- 3.1. - отсутствие обоснованных жалоб на качество работы предприятия- конкурсанта в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса. Примечание: в случае, если предприятие-конкурсант не работало на регулярных автобусных маршрутах муниципального образования "Город Магадан" в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса, значение критерия принимается равным нулю;
- 3.2. - наличие обоснованных жалоб на качество работы предприятия-конкурсанта в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса (за каждую обоснованную жалобу);
- 3.3. - отсутствие нарушений условий договоров об организации регулярных пассажирских перевозок на маршрутах муниципального образования "Город Магадан" и требований муниципальных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения, за которые не предусмотрена административная ответственность, в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса;
- 3.4. - наличие нарушений условий договоров об организации регулярных пассажирских перевозок на маршрутах муниципального образования "Город Магадан" и требований муниципальных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения, за которые не предусмотрена административная ответственность, в течение одного года, предшествующего дате объявления конкурса:
а) от 1-го до 10-ти;
б) от 10-ти до 50-ти;
в) свыше 50-ти.
По утверждению прокурора критерии оценки конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе, указанные в таблицах приложения к постановлению Мэрии города Магадана от 26.10.2016 N 3260, противоречат критериям оценки и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренным частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно материалам дела, в газете "Вечерний Магадан" и на официальном сайте Мэрии города Магадана в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.magadangorod.ru. было размещено извещение о проведении открытого конкурса: "Выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан", в том числе по оспариваемому лоту N 11.
Информация, содержащаяся в единой информационной системе согласно части 5 статьи 4 Закона N 44-ФЗ подлежит размещению на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).
На основании Документа планирования регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2016 год, утвержденного постановлением Мэрии города Магадана от 19.09.2016 N 2824, постановлением Мэрии города Магадана от 25.10.2016 N 3245 объявлен открытый конкурс "Выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан" по 12 лотам, в том числе по лоту N 11 - "Выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан" N 101: "Автовокзал - Уптар - Аэропорт (56 км)", протяженностью 112,00 км.
К участию в конкурсе были допущены юридические лица, отвечающие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также критериям, утвержденными в постановлении Мэрии города Магадана от 26.10.2016 N 3260.
По лоту N 11 поступила одна заявка от ООО "Магадан Авто".
Согласно протоколу от 28.11.2016 N 2 конкурсной комиссией рассмотрены конкурсные заявки на участие в открытом конкурсе, произведена их оценка на основании критериев, утвержденных постановлением Мэрии N 3260, подведены итоги открытого конкурса.
По лоту N 11 открытый конкурс признан несостоявшимся, принято решение заключить муниципальные контракты с единственным участником - ООО "Магадан Авто".
29.11.2016 между мэрией города Магадана (заказчик перевозок) и ООО "Магадан Авто" (перевозчик) заключен муниципальный контракт N 152-Д на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Магадан" по маршруту N 101: "Автовокзал - Уптар - Аэропорт (56 км)".
Не согласившись с итогами открытого конкурса по лоту N 11, оформленными протоколом заседания городской конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 28.11.2016 N 2, прокурор обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
В обоснование иска прокурором указано, что при проведении открытого конкурса по оспариваемому лоту мэрией города Магадана нарушены требования Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Муниципальным заказчиком нарушена процедура определения подрядчика регулярных перевозок по регулируемым тарифам, не выбраны конкурентные способы определения подрядчика данных работ в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, извещение о проведении закупки осуществлено без учета положений данного закона, что повлекло нарушение запрета на совершение заказчиком ограничивающих конкуренцию действий. Заключение Мэрией города Магадана муниципального контракта без проведения торгов в установленном законом порядке ограничило возможность участия в них хозяйствующих субъектов и создало преимущественное положение отдельным участникам, чем также нарушены положения статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Извещение о проведении конкурса должно быть размещено в единой информационной системе закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 52 АПК РФ, пункта 2 статьи 449, пункта 1 статьи 167 ГК РФ, пришел к выводу о том, что иск прокурора в защиту публичных интересов заявлен обоснованно.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
Согласно пункту 10 статьи 39 Закона N 220-ФЗ в течение 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.
До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно статье 42 Закона N 220-ФЗ данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
Закон опубликован 14.07.2015, для статьи 39 Закона N 220-ФЗ иные сроки вступления в силу не установлены.
В этой связи суд первой инстанции правомерно отметил, что с 14.07.2015 муниципальные нормативные акты действуют в части, не противоречащей Закону N 220-ФЗ.
Частью 10 статьи 39 Закона N 220-ФЗ установлена не дата, до которой организация транспортного обслуживания населения может быть реализована не в соответствии с Законом N 220-ФЗ, а срок, в который нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны быть приведены в соответствие с Законом N 220-ФЗ. Этот срок составляет не позднее 11.01.2016.
При изложенном несостоятелен довод жалобы о том, что в рамках переходного периода в течение пяти лет законодатель предоставил как уполномоченному органу право не изменять действующий порядок организации перевозок, так и перевозчику право осуществлять перевозки на тех же условиях, которые действовали до вступления в силу названного закона, при условии полной или частичной оплаты перевозок за счет средств бюджетов и в течение предельного срока, по окончании которого должны быть заключены муниципальные контракты, который может быть применен к оспариваемым торгам.
На момент проведения оспариваемого конкурса муниципальные нормативные правовые акты не были приведены в соответствие с требованиями Федерального закона N 220-ФЗ, что заявителем жалобы не оспаривается.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона N 220-ФЗ.
Руководствуясь положениями Закона N 220-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу, что Мэрия города Магадана должна была провести закупку по определению подрядчика для выполнения регулярных перевозок по регулируемым тарифам в форме аукциона в электронной форме, а не в форме открытого конкурса с учетом критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, установленных частями 3 и 4 статьи 24 Закона N 220-ФЗ.
Пунктами 16 - 18 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ установлены виды регулярных перевозок и содержание их понятий: вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Закона.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, 16 подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.
Пунктом 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Статьями 21 - 24 Закона N 220-ФЗ установлен порядок проведения такого открытого конкурса.
С учетом указанного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение государственных или муниципальных контрактов на оказание услуг регулярных перевозок по регулируемым тарифам осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, определенных Законом N 220-ФЗ, соответственно, Мэрией (муниципальным заказчиком) нарушены требования Закона N 220-ФЗ и Закона N 44-ФЗ, а именно нарушена процедура определения подр
