Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2018 г. N 02АП-2744/18

г. Киров

17 мая 2018 г.

Дело N А28-6562/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителей заявителя Онишкевич Д.Ю., действующего на основании доверенности от 09.01.2018, Будахиной Т.Н., действующей на основании доверенности 29.01.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2018 по делу N А28-6562/2017, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартал 43"

к Государственной жилищной инспекции Кировской области

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Квартал 43" (далее - заявитель, ООО "Квартал 43", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) от 18.05.2017 N 38/32/17.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ГЖИ Кировской области обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Инспекции, решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.

ООО "Квартал 43" в отзыве на апелляционную жалобу приводит доводы об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение собственника жилого помещения в многоквартирном доме N 83 по ул. Р.Люксембург г. Кирова (далее - МКД) по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды.

20.04.2017 исполняющий обязанности заместителя начальника Инспекции издал приказ N 954/16 о проведении в отношении ООО "Квартал 43" внеплановой документарной проверки.

По результатам внеплановой документарной проверки Инспекция пришла к выводу о том, что начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период октябрь - декабрь 2016, по электроснабжению при содержании общего имущества за период январь - март 2017 года произведено с нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), так как размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, превысил объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.05.2017 N 38/63/17.

18.05.2017 ООО "Квартал 43" выдано предписание N 38/32/17, согласно которому Обществу необходимо провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 18.05.2017 N 38/63/17, и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в МКД, а именно: произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период октябрь - декабрь 2016 года собственникам (нанимателям) помещений вышеуказанного многоквартирного дома, а также произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу по электроснабжению при содержании общего имущества за период январь - март 2017 года собственникам (нанимателям) помещений указанного выше многоквартирного дома.

Не согласившись с предписанием Инспекции, ООО "Квартал 43" обратилось в арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статей 4, 36, 154, 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в редакции, действовавшей в спорный период, статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правилами N 354, Правилами N 491, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 154 ЖК плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

На основании пункта 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, регламентирован разделом III приложения N 2 к Правилам N 354, предусматривающим различный порядок расчета размера платы в зависимости от наличия в доме общедомового прибора учета электрической энергии.

Согласно пункту 13 приложения N 2 к Правилам N 354 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12, которая в числе прочего учитывает общую площадь всех жилых и нежилых помещений в доме.

В соответствии с пунктом 17 приложения N 2 к Правилам N 354 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15, в которой учитывается установленный норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса и общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в случае наличия в доме общедомового прибора учета электрической энергии при расчете размера платы в качестве одного из множителей надлежит применять величину общей площади всех жилых и нежилых помещений в доме, а в случае его отсутствия - общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к Правилам N 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (пункт 44 Правил N 354).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается представленным в материалы дела письмом ООО "Квартал 43" от 04.05.2017, что собственники рассматриваемого МКД не принимали решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Следовательно, при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период октябрь - декабрь 2016 года необходимо учитывать, что объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии пунктом 29 Правил N 491 (в редакции действующей с 01.01.2017) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил N 354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как верно указал суд первой инстанции, исходя из содержания положений пункта 29 Правил N 491 и фактических обстоятельств дела, размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению при содержании общего имущества спорного дома за период с января по март 2017 года не может превышать норматив потребления услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Согласно акту проверки от 18.05.2017 N 38/63/17 МКД N 83 по ул. Р.Люксембург г. Кирова оснащен общедомовыми приборами учета электроэнергии. Общая площадь 3-4 секции дома - 6280,4 кв.м, в том числе, общая площадь жилых помещений 3796,2 кв.м, общая площадь нежилых помещений 466,6 кв.м, общая площадь всех помещений общего пользования 1743,6 кв.м, в том числе, лестничных клеток и коридоров - 597,5 кв.м.

Вывод о превышении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды по квартирам N 32 и N 67 дома N83 по ул. Р.Люксембург г. Кирова за период октябрь - декабрь 2016 года, а также по электроснабжению при содержании общего имущества за период январь - март 2017 года над объемом коммунальной услуги, рассчитанным, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, сделан Инспекцией в связи с тем, что ГЖИ при расчете объема нормативного значения потребления коммунальной услуги по электроснабжению применено значение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества по 3-4 секции, равное 597,5 кв.м, то есть без учета площади чердаков и подвалов.

Вместе с тем, по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности помимо прочего принадлежат помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Аналогичное положение закреплено в подпункте "а" пункта 2 Правил N 491.

В рассматриваемом случае Инспекцией в ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Р.Люксембург, д. 83, находящийся в управлении ООО "Квартал 43", оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии, что в соответствии с формулой 12 (пункт 13 приложения N 2 к Правилам N 354) обуславливало применение при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, величины площадей тех объектов, принадлежащих собственникам жилых помещений на праве общей долевой собственности, круг которых определен статьей 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил N 491.

Невключение в состав общей площади помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, площади чердаков и подвалов в многоквартирном доме) не отвечает критериям, установленным статьей 36 ЖК РФ. Такой подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 18.02.2016 N 64-АПГ15-6.

Кроме того в письме от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что при расчете по формуле 34 приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.

В названном письме также указывается, что при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах вопреки доводам заявителя жалобы возложение обязанности на ООО "Квартал 43" произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за спорные периоды неправомерно.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ГЖИ Кировской области от 18.05.2017 N 38/32/17 не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2018 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 26.02.2018 по делу N А28-6562/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Е.В. Минаева