Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2018 г. N 13АП-4674/18

г. Санкт-Петербург

17 мая 2018 г.

Дело N А56-80548/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Сомовой Е.А., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Шелковая Н.Ю. - доверенность от 26.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4674/2018) ГАТИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2018 по делу N А56-80548/2017 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению ООО "Адм-Групп"

к ГАТИ

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Адм-Групп" (далее - Общество, ООО "Адм-Групп") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция) от 26.05.2017 N 1568, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закона N 273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 31.01.2018 заявление удовлетворено, постановление ГАТИ от 26.05.2017 N 1568 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением суда, ГАТИ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 31.01.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции выносил решение по данному делу с учетом обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции в рамках дела N А56-40272/2017, однако судом не принята во внимание кассационная жалоба ГАТИ на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу N А56-40272/2017. По мнению подателя жалобы, состав административного правонарушения по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 доказан материалами дела.

В судебном заседании представитель ГАТИ поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.04.2017 сотрудниками ГАТИ в ходе осмотра территории выявлено и отражено в протоколе осмотра от 24.04.2017, что по адресу: Санкт-Петербург, ул. Промышленная, д. 38, корп. 2, лит. А, на газоне со стороны ул. Кемеровской размещена куча песка. Со стороны лицевого фасада, расположенного ближе к ул. Баррикадной, демонтированы лестничные ступени, на их месте выкопан приямок глубиной до 1 м. Приямок огорожен сигнальной лентой.

При повторном осмотре 27.04.2017 указанной территории сотрудниками ГАТИ выявлено, что со стороны фасада на газоне расположена куча песка ближе к ул. Баррикадной на месте демонтированной лестницы выкопан приямок глубиной до 1 м, по периметру приямок огорожен сигнальной лентой, информационный щит отсутствует. Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 27.04.2017.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении ООО "Адм-Групп" составлен протокол от 27.04.2017 по делу об административном правонарушении N 42044, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Постановлением от N 1568 от 26.05.2017 ООО "Адм-Групп" привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ГАТИ, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, признал незаконным и отменил постановление ГАТИ от 26.05.2017 N 1568.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 выполнение производителем земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875) установлена обязанность заказчика до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

Из материалов дела следует, что по адресу: Санкт-Петербург, ул. Промышленная, д. 38, корп. 2, лит. А, со стороны фасада на газоне расположена куча песка, ближе к ул. Баррикадной на месте демонтированной лестницы выкопан приямок глубиной до 1 м, по периметру приямок огорожен сигнальной лентой.

Инспекцией установлено, что между ООО "Адм-Групп" (заказчик) и ООО "Формулати" (исполнитель) заключен договор генерального подряда от 02.11.2016 N ЗС161102, по которому исполнитель обязался выполнить комплекс строительно-монтажных работ и услуг по перепланировке и реконструкции объекта, осуществить ввод объекта в эксплуатацию.

Придя к выводу о том, что ООО "Формулати" осуществлялись работы, которые в соответствии с пунктами 4.1, 4.8 Правил N 875 требуют получения ордера ГАТИ, в нарушение пункта 3.1.1 Правил N 875 ООО "Адм-Групп" (заказчик) не исполнило свою обязанность по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ, Инспекция постановлением от N1568 от 26.05.2017 привлекла ООО "Адм-Групп" к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70, постановлением от 26.05.2017 N 1570 привлекла ООО "Формулати" к административной ответственности по пунктам 1 и 3 статьи 14 Закона N 273-70.

ООО "Формулати" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 26.05.2017 N 1570 в рамках дела N А56-40725/2017.

Решением суда первой инстанции от 31.10.2017 по делу N А56-40725/2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.01.2018 и постановлением кассационного суда от 07.05.2018, заявленные требования удовлетворены.

В рамках дела N А56-40725/2017 суды трех инстанции пришли к выводу о том, что по указанным нарушениям в части выемки грунта на глубину более 0,4-м не доказано событие административного правонарушения, в части размещения песка не доказана вина ООО "Формулати". Таким образом, ГАТИ не доказано, что ООО "Формулати" осуществляло работы, которые требуют получения ордера ГАТИ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО "Адм-Групп", как заказчика по подрядному договору, также отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в действиях ООО "Адм-Групп" состава вмененного ему административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление ГАТИ от 26.05.2017 N 1568.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ГАТИ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 января 2018 года по делу N А56-80548/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной административно-технической инстанции - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Е.А. Сомова И.В. Юрков